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欧盟交通运输政策及其启示 —■l互侄府20o5.5?亚太纵_? 欧盟交通运输政策及其启示 刘彦平★ 《内容摘要I交通运输业对社会经济发展具有重要意义,发达国家(尤其是欧盟)的交通运输政策代表了国 际交通运输业的发展方向.在我国十一五交通运输政策制定之际,了解并合理借鉴欧盟的 交通运输政策,是很有必要的. 《关键词l欧盟交通运输政策运输方式以人为本 《中图分类号lF511.O《文献标识码lA《文章编号l1000—6052(2005)05—0012一O3 不同的地理条件,资源禀赋和经济发展水平,使得 各国运输政策在政策目标,重点和内容等方面都有着不 同的侧重和特色.然而,在国民经济和运输业的各个发 展阶段,交通运输的发展却呈现出一定的规律性和共同 性.发达国家(尤其是欧盟)的交通运输政策代表了全 球交通运输业的发展方向,在我国十一五交通运输 政策制定过程中,参考,借鉴欧盟交通运输政策是很有 意义的. 一 ,欧盟交通运输政策的制定背景 交通运输业是影响社会经济发展的重要因素,对于 提高欧盟的经济竞争力以及促进商业,经济和文化变革 等具有重要意义.欧盟委员会第一个关于共同交通运输 政策的白皮书于1992年颁布,其主旨是开放交通运输市 场,经过十年左右的时间,除铁路部门外,这一目标已 经基本实现.到2001年,欧盟交通运输部门的GDP为1 万亿欧元左右,占欧盟GDP的10%,就业人员超过1000 万人.在新世纪初,随着社会经济条件的变化和交通运 输业的发展,欧盟的交通运输部门也出现了一系列问题, 这主要表现在以下四个方面. 1,交通运输方式间发展不协调 欧盟在开放运输市场方面虽然取得了成功,但各交 通运输方式间处于非协调发展的状态,这主要表现为公 路运输的发展相对过快,其它交通方式(尤其是铁路运 输和内河运输)发展则相对不足.例如,在2001年的货 物运输市场中,公路运输占44%,短途海运占41%,铁 路运输占8%,内河运输占4%;在客运市场,公路运输 占整个市场份额的79%,铁路运输占6%,航空运输占 5%.① 2.交通拥挤问题大量存在 欧盟的许多地区和交通路线都受到了交通拥挤问题 的严重困扰.据统计,大约10%左右的公路运输网络每 天都会出现交通拥挤现象,超过30%的飞机平均会出现 15分钟以上的延误,每年这一问题会导致19亿升燃油的 额外消耗,大约相当于年燃油消耗总量的6%.公路运输 交通拥挤所产生的额外成本相当于整个欧盟GDP的 0.5%,如果再不采取措施,到2010年,公路交通拥挤现 象将会变得极其严重,所导致的额外成本将会增加 142%,达800亿欧元/年,将占到欧盟GDP的1%.② 3.欧盟经济体逐步扩大 面临欧盟经济体的逐步扩大,没有一个有效的可充 分利用内部市场和全球贸易体系的交通运输系统,创造 就业机会,实现经济的强有力增长是难以保障的.欧盟 候选国也将出现强劲的经济增长趋势,其运输需求亦将 有所增长,这主要将体现在公路运输方面.欧盟应当采 取有力措施来优化运输方式间的组合,而这将影响到整 个运输体系,并会对候选国家的经济增长产生负面影响, 如何整合这些国家的运输体系是欧盟面I临的一个重大挑 战. 4.可持续发展形势愈加严峻 交通运输业是影响可持续发展问题的一个重要因素. 在2000年造成欧盟温室效应的CO2气体释放来源方面, 交通运输部门占28%.测算结果显示,如果不能采取有 效措施来抑制交通运输增长趋势,至2010年,交通运输 部门产生的CO2释放量将会增加50%,达到11130亿 吨,其中公路运输部门CO2排放量占整个交通运输体系 刘彦平:南开大学交通经济研究所南开大学应用经济学博士后流动站 本文为985工程南开大学区域经济国家社科创新基地资助项目;国家博士后基金项目(2004036365),国家博 士点基金项目(03JB790021)阶段性成果. ? 11?ASIA-PACIFICEC0N0MICREVIEW 的84%.@ 面对新的形势和背景,欧盟需要制订新的交通运输 政策,对交通运输系统予以优化,在共同交通政策方面 做出重大变革.2001年12月,欧盟委员会颁布了《面向 2010年的欧盟交通运输政策:时不我待》白皮书,作为 欧盟经济体的共同运输政策,其政策总目标为:优化交 通方式组合,恢复交通方式与交通拥挤之间的均衡,提 供高质安全的服务,同时保持高度的灵活性. 二,欧盟交通运输政策的主要内容 欧盟交通运输政策白皮书提出了60项左右在经济体 范围内实施的交通运输政策,制定了面向2010年的行动 计划以及中期评价体系和监控调整措施. 1,优化运输方式组合 优化运输方式组合是欧盟交通运输政策的主要内容, 这包括复兴铁路业,重构公路运输业,促进海运和水运 的发展等几个方面. 铁路运输业是战略性部门,欧盟要优化交通