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森林生态效益补偿制度分析与解读 　　摘要：指出了加强森林资源的保护、全面推进森林生态化建设是新时期我国林业政策的重要目标之一，也是世界各国在发展林业的过程中的现实需求。在当前我国林业不断发展并且林业发展方面相关制度逐步完善的情况下，基于森林生态化建设的现实需求，森林生态效益补偿制度逐步被提出，成为焦点问题，对森林生态化建设产生着一定的影响。将森林生态效益补偿制度作为研究对象，对其进行了分析与解读，希望能够为我国现代林业的稳定发展提供相应的价值参照。 　　关键词：森林；生态效益；补偿制度 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　森林生态效益补偿制度具体来说就是在对生态环境进行保护的基础上为了能够对相关损害形成的利益关系进行适当调整的制度形式。在生态保护工作中，森林生态效益补偿制度能够发挥出有效的激励作用。因此要想促进我国森林生态化建设和发展，实现对森林资源的优化经营、促进可持续发展目标的达成，就应该在现代林业条件下尝试构建森林生态效益补偿制度，促进可持续发展理念和科学发展观的贯彻落实，为我国生态建设事业提供相应的支持和辅助。 　　2森林生态效益补偿制度 　　对森林生态效益补偿进行系统的研究和分析，发现其主要指在开发森林资源、探索森林生态保护的过程中借助经济手段对参与森林生态保护的个体或组织实施有效的激励，希望能够借助森林生态建设促进生态系统功能作用的发挥，避免市场失灵状态下对森林生态效益的维护产生不良影响，真正在促进社会公平的基础上实现环境保护效益和生态建设效益的双赢[1]。 　　森林生态效益补偿制度就是针对以上森林生态效益补偿概念提出的制度体系，致力于通过森林生态保护实现保护生态环境、恢复生态系统功能的目标，并且在具体操作实践中不断对利益相关者的利益分配关系进行适当的调整，以期能够发挥出内化经济激励的重要作用，促使我国森林生态进入到新的发展层次。 　　可以说，从森林生态建设角度进行分析，在构建森林生态效益补偿机制的过程中，正是由于森林生态效益能够产生公共产品，并且公共产品表现出明显的外部特性，不受到市场机制的约束，所以才需要借助补偿机制和措施对公共产品的形成实施适当的激励，进而全面推动森林资源的持续稳定发展。 　　3我国森林生态效益补偿制度基本运行现状 　　我国从20世纪80年代开始初次探索了森林生态效益补偿制度建设研究，研究起步时间相对较晚，整体研究时间不长，并且针对森林生态效益补偿制度的研究在近几年才开始得到重视，所以在实际运行森林生态效益补偿制度的过程中，往往会遇到一定的问题，对森林生态化建设产生了限制性影响。纵观我国森林生态效益补偿制度建设现状，发现其中存在的问题集中体现在以下几个方面。 　　3.1森林生态效益补偿制度尚未明确定义 　　现阶段，尚未针对制度内涵进行明确的限定，并且在实际操作方面也无法构建完善的工作体系，对森林生态效益补偿制度的完善和制度保障作用的发挥产生了明显的限制性影响[2]。究其原因，主要是由于现阶段我国研究者尚未针对森林生态效益补偿制度形成明确、统一的理解，在研究中针对森林生态效益补偿制度做出的限定也不尽相同，并且森林生态效益补偿制度概念在促进制度建设和完善方面作用的发挥受到极大的限制，甚至可能会对森林生态效益补偿制度的落实和实施产生消极影响。 　　3.2森林生态效益补偿资金相对缺乏 　　在对森林生态效益补偿制度进行落实和执行的过程中，资金问题的存在对生态建设工作产生了一定的影响，也限制了森林生态效益补偿工作的稳步推进，限制了整个激励机制作用的发挥。在我国现行森林生态效益补偿制度体系下，补偿资金主要靠政府财政扶持，在政府财政支撑力度不足的情况下，极易出现森林生态效益补偿资金不足以满足现实需求的情况，对森林生态效益补偿制度的落实和森林生态化建设的稳定发展产生了一定的不良影响，难以顺利促进森林生态效益价值目标的实现。 　　3.3监督管理体系和法律规章制度不够健全 　　现阶段，随着我国政府部门日渐加强对森林生态效益补偿制度建设和执行的重视，在这方面也进行了适当的探索。但是纵观森林生态效益补偿制度的落实基本情况，由于监督管理体系和相关法律法规不够完善，无法发挥出行政监管和法律监管的重要作用，造成部分森林生态效益补偿制度难以得到有效的贯彻落实，森林生态化建设流于形式，不仅严重威胁我国森林生态建设工作的开展，也不利于森林生态建设经济效益和生态效益的获取，对我国森林事业的稳步发展产生了一定的限制性影响[3]。 　　4完善森林生态效益补偿制度的措施 　　我国森林生态效益补偿制度的建设涉及到多方面的内容，新时期在全面把握森林生态效益补偿制度建设现实需求的基础上，应该针对具体的问题探索相应的优化和完善措施