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民事行政法律监督中公益诉讼监督研究 　　当前我国正处于改革发展的关键时期，经济社会发展不平衡、社会利益分配不均衡使利益冲突明显加剧，人民内部矛盾凸显。社会矛盾及各类社会群体利益诉求的冲撞，使各类纠纷演化为不同的民商事行政诉讼案件大量增加，社会各界要求加强民事行政诉讼监督的呼声越来越高，检察机关民事行政检察工作面临巨大的挑战和机遇。2008年中央政法委《关于司法体制和工作机制改革若干问题的意见》明确指出，“改革和完善民事行政诉讼制度”，“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”。意见为民事行政检察法律监督工作指明了方向，就是要“充分发挥法律监督职能，保证司法部门的权力受到有效的监督和制约”，强化法律监督，维护公平正义，为构建社会主义和谐社会服务。面对每年全国法院数百万件民事行政案件裁判，检察机关为贯彻落实中央的指示精神，维护人民群众的根本利益和社会公平正义，作为国家法制、利益和社会公共利益的守护人，必须充分发挥有限的民事行政检察资源，抓住重点，强化对民事行政法律监督中的社会公益(国家、社会公共利益和广大人民群众即社会公众利益)诉讼监督。 　　 　　一、强化社会公益诉讼监督是构建和谐社会的必然要求 　　 　　新中国成立60多年来，我国法制建设走过了一段艰难而曲折的路，党的十一届三中全会之后逐步健全和完善了社会主义法律制度体系，从以政策为主调控过渡到以法律为主调控各种社会关系，依法治国方略的实现尚需努力。“构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用”，“要进一步加强和改进立法工作，从法律上体现科学发展观的要求”，“要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制”，“要落实司法为民的要求，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点推进司法体制改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进在全社会实现公平和正义”。当前，我们处在社会主义初级阶段，随着我国工业化、城镇化和经济结构调整加速，经济成分、组织形式、就业方式日益多样化，社会利益关系和矛盾日趋复杂，国家需要把社会公平放到更加突出的位置，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展成果。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，也才能形成构建和谐社会的良好环境。但是，由于长期计划经济和依靠政策调控社会关系所形成的行政权的过度强势的现实状况，一些行政部门在行使公共权力时，在一些方面自发扩张，尤其是在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面侵犯了社会公益；几十年计划经济遗留下来一些掌握社会公共资源的公用企业事业单位，或由过去行政机关演变而来的企事业单位、中介组织、社会团体，在市场经济条件下，形成若干垄断行业，如铁路、民航、电力、石油、煤气、电信、邮政、教育、医疗等，有的仍充分运用其不合理占用着的社会公共资源和权益为其部门小集团或个人谋利；一些领导干部陷入非法利益格局，利用手中权力经商办企业，或控制配置矿山、土地、资金等自然资源、社会资源，侵犯了社会公益；在国有企业改制过程中，由各种原因造成大量国有资产流失等，均需要通过强化法律监督进行调控和平衡，以维护社会主义市场经济的公平竞争秩序和保护社会公益。 　　与此同时，一些强势的利益集团在侵犯社会公共利益之后如遇到对方当事人反对形成诉讼，往往会凭借所拥有的权力、资源优势，从各个方面给审判机关施加影响，为独立公正裁判制造障碍。因为这类民事侵权行为与传统的民事侵权行为完全不同，在传统的民事侵权行为中，侵权者与被侵权者双方的力量基本可以保持平衡，而在这类侵犯社会公益的行为中，侵权者往往是掌握大量权力、资源且高度组织起来的大公司、大企业或者是从事公用事业的团体、机构，而有的被侵权者却是分散的社会公众。两者之间在组织形式上存在很大差别，在人力、财力和信息资源上力量对比悬殊。这种差异往往导致一些案件的被侵权者不敢起诉，即使是提起了诉讼，也会因为对方在信息资源、证据收集运用和人力、财力上的优势而难以胜诉。被侵权方的利益从而得不到公正的解决和恰当的民事司法救济。近年出现的征地拆迁、环境污染等纠纷不能得到及时公正解决，屡屡见诸媒体的个人状告铁路、民航、电信企业等多以败诉告终，其主要原因正在于此。 　　这种侵犯社会公益的行为具有广泛的社会影响和危害，且被侵权者主体泛化，缺乏与对方进行抗衡的力量。因此，国家需要建立和形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。从保证国家政权架构正常运行、维护社会公平正义和平衡协调社