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浅议合法性审查原则在审理行政不作为案件中运用 　　【摘要】合法性审查原则是行政诉讼的法律原则，也是基本特点，合法性审查原则贯穿行政诉讼案件的各个环节。它主要是对行政主体的具体行政行为是否合法进行考量的原则，具体行政行为缺乏有力证据支持、法律法规运用错误、不符合法定程序、滥用职权或者超越法定职权、借故拖延甚至不履行应尽义务的就属于行政不作为的违法行为。文章对行政不作为进行了深入剖析，并论述了合法性审查原则在审理行政不作为案件中的运用，指出了其中的不足和改进的建议。 　　【关键词】行政不作为；案件审理；原则；合法性审查 　　中图分类号：D92 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2015）05-080-02 　　随着现代社会文明进程的加快，民主与法制也在不断健全和完善。行政机关在一定程度上具有对行政事务的自由裁量权，在法定范围内政府对其作为或者不作为拥有白主决定的权力，这是社会发展不可避免的。但是在实践操作中，行政机关人员存在滥用白由裁量权的行为，甚至以权谋私。可见，行政白由裁量权是有限度的，必须受到法律的控制，行政事务才能有序运行。在立法不断完善、人们法律意识逐渐增强的情况下，行政机关人员不作为的行政方式引起了行政相对人的不满，进而提出申请行政复议。这种案件经常出现，使行政不作为现象受到社会的广泛探讨与思考，在行政法领域内也对行政不作为进行了理论界定。 　　一、行政不作为案件审理过程 　　（一）行政不作为 　　顾名思义，行政不作为与行政作为是相对的，它们共同构成政府行政行为的两种表现类型，也得到我国行政法学界的普遍认可。行政作为有明确的概念界定，但是对行政不作为进行概述时学者们分歧较大，基于不同的视角总结了不同的观点，其中有的观点存在偏颇和遗漏，是经不起细细推敲和考验的，但是大部分观点一定程度上阐明了行政不作为的具体表现。 　　在前人研究基础上，笔者认为，行政不作为要满足以下几个要素：行政不作为的主体（即行政机关或者是得到授权的其他组织）、行政不作为的客体（即受行政法保护的法人、公民或者国家等的合法权益遭到侵犯）、行政不作为的主观因素（即在要承担的行政作为义务而前，或采取消极拖延态度，故意不想作为；或受白身条件的限制对所承担的义务认识不到位，导致行为失误）、行政不作为的客观因素等。行政不作为最主要的表现就是行政机关人员没有很好地履行其义务和职责，造成行政相对人合法利益的受损。我国现阶段，许多城市拆迁、建设以及开矿问题突出，影响了部分人群的合法利益，但是有关部门对此行为并没有采取有力的打击措施，造成连续性的违法行为。行政部门对违法行为置之不理或者管制不力造成了行政不作为。因此，可以看出：行政不作为与行政作为相比，最大的区别就是行政不作为必然是违法的，侵害了个人、社会利益，具有一定的社会危害性。 　　（二）行政不作为的危害 　　法律赋予行政机关管理国家的权力，合理合法的行使权力是国家的福祉，而超越法律错误行使以及在所属范围必须履行的义务却没有行使的行为，都会危害国家正常运行。因此我们有必要认清行政不作为给社会带来的危害，进而在立法、司法等程序上加强对行政不作为案件的审查。首先，这种行为会损害公民的合法权利以及社会公共利益。在一定程度上，公民的权利要通过行政部门的有效作为来实现，比如人身、财产、婚姻、养老等权利，如果行政部门不依法办事，在该作为的时候不作为，就会损害公民合法权利；如果有关部门对严重污染公共环境、破坏公共设施的违法行为不实行法律制裁，就会使违法行为继续下去，严重危害社会公共利益。其次，它会造成社会秩序的混乱。一个良好社会秩序的建立不仅需要有规范全体社会公民的法律法规，还需要行政管理机构依法有效的行使权力，在二者有机结合的基础上才能使社会秩序纳入法制的轨道。而如果行政机关不依法行使权力，或者放弃其作为，法律再完备也无济于事。 　　（三）行政不作为案件审理过程中考虑的问题 　　法人、公民、社会团体组织等对行政机关不作为的行政方式造成利益受损的情况提起行政诉讼，人民法院对其诉讼进行审查，在符合法定条件的基础上予以立案审理。经过起诉、受理、审理、判决等程序，对行政不作为案件进行正确把控。在审理环节，主要考虑下而几个问题：从行政相对人（原告）来说，行政相对人是否对行政不作为的情形进行了行政复议和申请；当事人（原告）提出的申请是否采用法定形式和要求、在被告提出要求原告完善相关申请材料的情况下，原告是否进行了配合；原告诉讼请求行政人员履行的职责是否与其在行政程序中提出的要求相符合。从被告来说，法院要对其行为进行审查，看其是否不作为。首先，依据相关法律法规及正式规范的合同等规定，考虑被告是否要履行义务。其次，在确定其有义务的基础上，考虑是否作出了行为。第二，在应为而无为的情况下，还要看被告