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农业保险重要性:
西南5省大旱凸显农业保险的重要性
摘要:西南5省大旱凸显农业保险的重要性,我们应该重视目前我国农业保险存在的问题,确立农业保险和再保险制度发展的思路。
关键词:5省大旱 农业保险 重要性 存在问题 发展思路
2009年秋季开始,特大早灾以惊人的速度在西南大地肆虐,持续高温少雨天气,导致云南、广西、贵州、四川、重庆5省(自治区、直辖市)的早情持续加重。云南大部地区干旱等级升至100年一遇;贵州出现80年一遇的严重干旱。广西部分地区的旱情已达到特大干旱等级,总体旱情50年一遇。云南200多万公顷(3以刃多万亩)农作物受灾,小春作物基本绝收,粮食产量将下降50%,甘蔗将减产20%。贵州农作物受旱面积约82.97万公顷(1244.5万亩),占夏收农作物播种面积的6O%左右,其中重旱约28.95万公顷(434.2万亩),干枯约11.83万公顷(177.5万亩)。广西农作物受旱面积75.092万公顷(1126.38万亩),其中轻旱约48.92万公顷(733.84万亩),重旱约23.90万公顷(358.52万亩),干枯2.268万公顷(34.02万亩);水田缺水15.18万公顷(227.65万亩),旱地缺墒33.878万公顷(508.17万亩)。四川222.9万头大牲畜饮水困难;农作物受灾面积51.1万公顷,成灾面积24.8公顷,绝收面积5.7万公顷。重庆农作物受害18万公顷(270万亩),其中重旱约4.33万公顷(65万亩),干枯0.6万公顷(9万亩),水田缺水巧.33万公顷(230万亩),旱地缺墒10万公顷(150万亩),42万牲畜临时饮水困难。旱情等级不断攀升,整个大西南处在罕见的干旱威胁之中,农业生产遭到了巨大的损失,严重影响了广大农民群众的生产和生活。这场大旱灾暴露了我国农业发展中存在的不少问题,其中之一就是农业保险问题。旱灾更凸显农业保险的重要性。
1建立政府主导农业保险体系的重要性
在农业中,自然灾害发生的地点和时间通常比较集中,因此需要保险事业来分散地理上和时间上的风险。而一旦出现如此次旱灾地域广、时间长的巨灾,商业保险业根本支付不起巨额赔偿费。另外,我国自然灾害较频繁,且农业生产分散,我国广大农民难以承受农业保险的高保费,这样不利的保险环境使我国农业保险的发展极为困难。由于以上种种原因,在我国必须依靠政府力量才可能建立真正能对广大农民生产起到保障作用的保险体系。同时,在其他行业,在一定生产计划下的总收人是容易估算的,而在农业,产量和价格都有很大变化性,这使农业收人估算很不准确,很困难。这种不确定性造成的金融损失严重地打击着没有别的收人来源的农民,这就需要政府在经济上大力支持农业保险事业,从而保证农民的收人水平,这对促进内需等一系列国家战略的实施都有着重要意义。政府直接参与农业保险还出于政治和社会的考虑。农业是提供基本食品的基础产业,为了保证国内食品供应,必须保持农业的再生产能力。由于这种政治原因,政府通常对农民承担保证收人责任。农业保险制度是实施这种政治目标的有效措施。
2当前农业保险发展现状及存在的主要问题
我国农业保险自1982年恢复以来,经历了一段时间的快速发展,但由于种种原因,良好的发展势头没有保持。特别是自1993年以后,在整个保险业快速发展的情况下,农业保险却渐趋萎缩。在保费收人方面,整个保险业总保费收人由1992年的378.0亿元增加到2以)4年的4318.1亿元,年均增长超过22.5%,而农业保险保费收入却由1992年的8.17亿元逐年下降到2(X娜年的3.96亿元,年均负增长5.9%。在经营主体方面,我国保险市场主体大量增加,商业化保险市场已经形成。至2005年底,共有保险公司82家,其中财产保险公司40家,但是除了2《X〕4年后相继成立的数家地区性农业保险公司外,长期只有原中国人民保险公司和原新疆建设兵团财产保险公司承办农业保险业务,农业保险势单力薄。在保险险种方面,以中国人民保险公司为例,农业保险由原来的60多个险种下降到2仪峙年的不到30个险种。由于农业保险本身在展业、承保、查勘理赔等方面的复杂性,农业保险发展存在问题还需要在今后的实践中不断解决。当前,农业保险推广工作中存在如下几个主要问题。
2.1国家支持力度不够,缺乏相关法律
农业保险很大程度是政策性保险,其业务内容不仅仅是单纯的承保与理赔,还与国家的补贴政策、救灾政策、农业信贷政策、农业流通政策等紧紧联系在一起,是一项宏观的系统的工程,需要政府大量的财政支持。我国至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持,地方也没有相应管理条例,农业保险业务开展的依据是上级有关部门的红头文件,诸多问题的存在导致了法律真空。
2.2勘赔定损难、理赔标准低是农业保险推广的技术障碍
农业保险标的是有生命的动植物,标的的
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