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浅析管理制度在和谐社会中作用 　　 摘 要：权力具有天然的膨胀性和向恶性，只要缺乏足够的约束、监督，任何权力都会生出腐败、瑕疵等行政特点。如何认真践行《廉政准则》，让权力在阳光下运行，从而堵塞干部队伍中的歪门邪道，遏制用人问题上的腐败现象，从严治吏，匡正用人风气，努力建设高素质的干部队伍，本文试图从学理上提出一些建设性的意见。 　　 关键词：管理制度 和谐社会 作用 　　 　　 良性的权力结构是和谐社会的必要条件。如果权力失去了社会性的制约，那么，它反过来可能会破坏社会的稳定与和谐。因为权力本身具有两重性，它既可以用于为人民服务，维护整个社会的共同利益，推动和促进社会经济和文化的发展，也可以用来为少数人谋取私利，阻碍社会经济和文化发展。对领导干部个人来讲，运用手中的权力为人民谋利益，就会给个人带来荣耀；为个人谋私利，就会将自己推向犯罪的深渊。权力是把“双刃剑”讲的就是这个道理。 　　 “权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。领导干部的腐败，从本质上说，就是权力的腐败，是监督失控的结果。毕竟权力具有天然的膨胀性和向恶性，只要缺乏足够的约束、监督，任何权力都会生出腐败、瑕疵等行政特点。古今中外成功的吏治经验是规范权力、约束权力和限制权力。要想堵塞干部队伍中的歪门邪道，遏制用人问题上的腐败现象，关键和根本在于认真践行《廉政准则》，让权力在阳光下运行，从严治吏，匡正用人风气，努力建设高素质的干部队伍。 　　 1.严把选人用人关，创新领导授权机制 　　 识人是用人的前提和基础。实践证明，竞选什么人、用什么人来当领导干部，让其掌握好手中的权力，不负众望，廉洁勤政，是加强对领导干部监督的关键环节。要把好用人关，主要应建立和完善以下三项制度。 　　 1.1创新干部选拔任用制度 　　 一个干部政治素质和思想品德如何，有无事业心和责任感，有没有组织领导能力，政绩是否突出，还有哪些缺点和不足，人民群众心里有杆“秤”。特别是在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，广大人民群众的民主意识、参与意识、竞争意识不断增强，因而，评价干部的德才与实绩，广泛听取群众的意见非常重要。为此，就要改变以往的“伯乐相马”为“群众选马”，不定调子、不划框子，从内容到形式完善民主测评制度，既注意广泛性，又坚持经常性，多层次、多方面、多渠道地听取群众意见，提高选人上的民主化程度。 　　 1.2严格选任程序，健全管理制度 　　 根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，要确立“导向要明、风气要正、制度要严、效果要好”的“四要”工作方针，严格按照民主评议、民主推荐、组织考察、集体研究、民主监督等程序选任干部。与此同时，还要根据工作实际，制定并执行干部待分配制度和新提拔干部试用制度，加强干部管理工作。对那些工作平庸、不负责任、群众不满意的干部，予以停职、免职或调回组织部等待分配工作。 　　 1.3建立权力剥夺制度 　　 加强对领导干部授权后行使权力的监控，一旦发现行使权力失范，包括领导者经济上不廉、工作上不勤、能力上不强、作风上不实等，对领导干部授权的党政机关可以行使质询权、调查权，根据了解掌握的实际情况，按照组织程序，适时进行组织处理，包括调离、降职、停职、免职等，剥夺失范的权力，遏制少数领导干部运用手中权力不干正事干错事、不干好事干坏事、不干实事干虚事的问题发生。 　　 2.完善权力运行规则 　　 权力运行是一个动态过程，像火车一样要确保正常运行而不出现差错，必须用统一的“铁轨”对其进行严格的规范。这不仅可以预防权力运行失范，而且还是对权力运行失范行为进行校正的尺子和标准。作为领导者，在完善权力运行规则过程中，必须从权力主体和权力客体的权限确定出发，从三个方面制定出科学的、具体的、实用的、便于操作的具体系统规定。 　　 2.1科学设置权力界限 　　 领导干部所处的岗位不同、职责不同、权力大小也有差异。设置领导干部权力运行的界限，目的就是适度确定某种权力的自身界限，对领导干部可以在什么范围、什么层面行使权力做出明确规定，超出这个范围、层面就是违背规则。就目前我国政府机关和政府领导而言，主要应做到：减事放权，减少行政审批项目。按照职权法定原则，还权于企业，还权于社会，还权于市场；按照责权一致原则，减少或合并交叉重复审批事项；合理设权设事，规范行政程序，最大限度地减少行政审批部门和人员的自由裁量权，严格规定审批内容、审批条件、审批环节、审批手段、审批操作和标准等；实行定期会签制度，避免多头审批和重复审批；科学分解事权，调整部门职能分工，合理划分职责权限，实行部门、单位之间平行交互制约监督。通过科学设置权力界限，便于领导干部按制度办事忙而不乱提高效率，又使领导干部的权力受到制约用而不滥，杜绝权力自由裁量过大容易滋生腐败的问题，切实把有限的