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浅析粮食直补工作中存在问题及对策 　　2004年,中央一号文件出台,对种粮农民实行粮食直补,调动了农民种粮积极性,结束了农民缴纳“皇粮”的历史,受到了农民的拍手称赞,但在运行中还存在一些不协调的地方。为促进粮食直补工作更加完善、积极稳妥、有序顺畅推进,确保农村社会稳定,现以濮阳县为例,对粮食直补工作进行了深入调查的基础上,谈一些看法,提一些建议,供相关部门、领导参考。 　　■一、濮阳县粮食直补开展情况 　　濮阳县位于河南省东北部,黄河中下游,辖20个乡镇,996个行政村,耕地面积132万亩,农业人口93.8万人,是河南省产粮大县,全国优质小麦生产基地。2009年全县落实到户的直补面积为112.36万亩,粮食直补每亩补贴16元,兑付直补资金1797.71万元,农资综合直补每亩补贴66.72元,兑付农资综合直补资金7496.45万元,两项补贴共计9294.16万元,全县亩均82.72元,享受补贴户数为214467户,六年来全县累计兑付补贴资金28209.22万元。为落实好对种粮农民粮食直补和农资综合直补政策,确保补贴资金不折不扣落实到户, 濮阳县严格按照省直补方案规定的程序、方式发放补贴,扎扎实实做好每个环节的工作,坚持政策宣传、方案制订、信访处理、督导检查四个“一竿子插到底”工作方法,坚持“三个一”的原则(一分钱也不能少、一天也不能耽误、一户也不能漏掉)不动摇,切实做到“四加强”(加强组织领导、加强资金管理、加强督导检查、加强信访处理)、“四到户”即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户;严格执行“七不准”,即不准降低补贴标准;不准由村组干部代领代发存款折;不准借发存款折之机向农民收取任何费用;不准用补贴款抵扣各种收费和债务,特别是不准抵扣水费、修路等集资款项;不准截留、挤占和挪用补贴资金;不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金;不准拖延补贴兑现时间。确保了补贴政策不折不扣地落实到户,让农民群众真正得到了实惠,确保了国家粮食直补政策的顺利实施。通过直补工作,切实减轻了农民负担,增加了农民收入,促进了农村经济的发展;调动了农民种粮积极性,稳定了粮食生产,保障了国家粮食安全;粮食直补政策体现了党和政府对农村和农民的关心,对农业生产的重视,对稳定农村社会起到了重要作用,改善了农村党群、干群关系,树立了党和政府的良好形象,广大农民实实在在感受到了直补带来的实惠,热情拥护党的政策。 　　■二、存在的问题及原因分析 　　(一)、直补面积确定不够准确。直补面积确定是直补工作的核心,补贴面积确定不准或有误,容易引起纠纷,甚至上访,造成直补工作的被动。每年直补统计直补面积阶段,上级给的时间不够充分;加上个别村干部不够负责,没有逐户调查情况,直接根据上年的数字进行上报,甚至有的村干部为了扣水费、挖河款等费用将欠费户的直补面积直接减少增加到自己名下或近亲属名下以便直补发放后扣水费、挖河款等费用;直补面积张榜公示后有的因出外打工、不识字等原因没有看,有的根本不关心,贴在墙上也不去看,即使电视上有公告向农民进行宣传,农民也不一定看这一频道,综合以上原因造成年年有补贴发下来后农户发现补贴面积与自己应享受补贴的面积不一致的情况。 　　(二)、直补工作没有固定模式,基层执行困难。模式不固定,不统一造成基层工作程序不一,方法不一致。直补工作最新执行的是《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2008年粮食直补和农资综合直补兑现方案的通知》(豫政办[2008]25号)文件,上面也只是“三个一的原则”、“四加强”、“四到户”、“七不准”、“将补贴资金通过‘一折通’的方式兑现到农户”等一些基本的要求和规定,好多具体的操作过程没有统一的具体方法。 　　(三)、直补工作无法可依,出现问题工作人员无所适从。当前直补工作主要是依靠行政手段和各级直补人员的经验来进行,在很多地方直补工作难以做到有法可依,对直补工作中的一些扯皮现象处理起来无所适从,甚至以息事宁人的办法处理问题。例如有农户为了个私怨投诉村干部扣直补款抵顶水费挖河款等,直补办下去调查以后结果根本没那事,实属故意捣乱,再找投诉者就找不到了,有的所留电话是假号,有的是已停机,有的留的是假名,我们遇到这类情况往往是不了了之;有的欠村里水费挖河款等不交,村干部要收费时把存折交了出来,回头他再上访,这种情况是对村干部收取的费用有意见,竟借直补来抗债(因为省直补方案中规定严禁用直补款抵顶水费挖河款等债务),我们认为已把直补存折发到了农户手中,钱也存到了存折上,那已是农户的私有财产,农户具体怎么处置该存折或送人或抵债那是农户的自由权力,应由民法来调整,而不是单纯的直补问题。如果我们硬要把这责任也包下来那将是汪洋大海。有的村干部为了收水费等费用,直补前私自调整农户补贴面积,公示时农户没注意,补