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浅谈水利工程中支付民工工资风险控制 　　【摘要】本文从水利建设项目建设单位支付工程款的角度，讨论民工工资的风险控制及如何解决施工单位拖欠民工工资的问题。 　　【关键词】民工工资 风险控制 　　自2011年中央一号文件发布以来，国家和省市各级政府投资建设了一大批水利工程，这些项目的建设，有效地解决了水利基础设施薄弱的现状，对经济发展和社会进步起到了良好的促进作用。但是，在大密度进行水利建设的情况下，特别是在近两年对经济环境进行治理的背景下，各地都出现了承担水利施工任务的民工因拿不到工资到各级政府或水利部门聚集上访的情况，造成了一定的社会负面影响。经剖析，民工上访的原因主要有以下两种：一是建设单位未能及时按合同约定将已完工程的工程款支付给施工单位，造成施工单位拖欠民工工资；二是建设单位已按正常程序将工程款支付给施工单位，但施工单位因为种种原因未能将工资及时足额支付给民工。第一种情况在目前已很少出现，因水利工程大多是政府投资的公益性工程，其建设资金一般由财政保障；本文着重讨论第二种情况，分析其出现的原因及风险控制的措施。 　　一、风险形成的原因 　　有必要讨论民工工资支付过程中风险产生的原因，因为这对选择风险应对策略有着直接的关系，必须分析不同的成因，合理选择不同的应对措施。一般说来，形成民工工资支付风险有主观和客观两个方面的原因，具体为： 　　主观方面，这时的施工单位并不是真正想长期正当经营、靠技术和能力获利的企业，更多的是一些挂靠有资质单位，借用资质中标，或是承接分包转包的包工头或工程捐客，他们参与工程建设的目的是为了最大程度的获取利润，当建设单位的工程款到帐后，他们首先要扣下自己的利润，然后再层层克扣，或是挪用，最终要么是连最低保障工资都没有；要么是欺骗工人，形成长期拖欠。对待这种的施工单位必须根据行业管理规定，加强监管力度，确保工程款专款专用，保证工人的合法权益不受侵犯。 　　客观方面，施工单位在主观上想认真施工，凭质量和效益获取正常的工程利润，但因其它原因造成了资金链紧张，只能拖欠工人工资。这里说的其它原因是指当前固定资产投资乏力、社会经济处在下行通道造成企业经营困难，部分施工企业在向金额机构贷款无法满足其流动资金要求时，与其他企业相互担保进行借贷，当其中一家企业经营不善时，导致相互担保的企业连锁被要求承担担保责任，引发整个关联企业资金链全部断裂，账户被法院查封的恶性事件。这类情况，更要根据法律法规的规定和合同约定谨慎应对和处理。 　　二、风险控制原则 　　根据水利工程政府财政投资的特性，水利建设项目民工工资支付必须按照维护社会稳定和保证国有资金安全的原则进行风险控制。 　　三、风险控制措施 　　（一）主观上恶意拖欠民工工资的应加强监管 　　1.规范招投标过程和设置必要的合同条款。招投标活动是工程建设的源头，其根本目的是为建设单位选择诚实信用、具有相应能力的承包单位，为社会提供安全、合格的水利建筑产品，招投标过程中应严格执行国家和各级水行政主管部门出台的相应政策性文件，不给挂靠行为任何一点的生存环境。在合同条款设置方面，编制招标文件时把有关加强资金监管的内容作为投标人中标后的一般义务和责任列入专用合同条款，从源头上加强水利建设资金风险控制管理；同时，可要求投标人承诺中标后与发包人签订相应的资金安全合同，把一些条款列入承发包双方资金安全合同，内容包括：中标人发生的与本工程有关的一切资金收支须无条件接受建设单位的检查、监管和审计；中标人应在项目所在地的国有商业银行开设账户，并经招标人认可；中标人应规范管理和使用工程建设资金，不得损害招标人的利益等。 　　2.加强对资金安全合同执行情况的检查。发包人在项目开工后，应按照双方签订的资金安全合同的要求，根据工程进展情况，定期组织对承包人资金使用情况进行监督检查，重点检查承包人建账与会计核算的完整性、规范性，各项成本、费用开支的真实性、合法性、完整性，以及有无大额现金支付、民工工资发放等情况。通过财务检查，发现有无拖欠民工工资的苗头，然后及时采取相应的措施进行处理。 　　3.核查劳动用工关系，推行招投标市场和施工现场“两场联动”机制。挂靠问题发生在招投标活动中，暴露于施工现场，施工现场管理混乱、存在质量安全隐患、拖欠民工工资等根本上是因挂靠所导致，将工程招投标市场和施工现场连接起来，以“两场联动”打击挂靠和非法承包，同样是风险控制的一项重要措施。建设单位在工程开工后，严格审核承包人到岗的项目管理机构主要人员是否与投标承诺一致、是否有承包人聘用合同、工资关系、社会保险关系等；对劳务分包单位，详细检查所有劳务人员合同及核查工资发放情况。发现承包人有挂靠、违法分包、转包行为时，应立即停止支付工程款。 　　4.建设单位严格工程价款支付。建设单位应严把工程计量支付