中金：从社保费由税务部门征收说开去-降税费已是当务之急.docxVIP

社保费由税务部门征收影响几何？ 新华社 7 月 20 日报道1，中办国办印发了《国税地税征管体制改革方案》，其中有一条是 “从 2019 年 1 月 1 日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。8 月 20 日，国家税务总局、财政部、人社部等五部委局联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转会议2，提出“在今年 12 月 10 日前完成社保费和第一批非税收入职责划转交接工作，自 2019 年 1 月 1 日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入”，再次明确了社保费改由税务部门征收的时间表。 明确社保费由税务部门统一征收将改变当前“双重征缴”体制的矛盾，提高征缴效率， 降低征缴成本，扩大社保覆盖面，长期看有助于降低各地社保费率和缴费基数的差异， 促进全国统筹的实现。然而，如果不同步调降费率，就将被动提升企业的经营成本，减少个人的可支配收入，在当前的宏观背景下负面影响会更加突出。 规范社保费的征收 根据 2018 年《中国企业社保白皮书》，社保缴费基数不合规企业占比 73%。根据国发[1997]26 号、国发[2005]38 号等规定3以及社会保险法的释义4，我国城镇职工基本养老保险的缴费基数是本人工资，一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数，月平 均工资按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。如果本人月平均工资低于当地职工平均工资 60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资 300%的，按当地职工月平均工资的 300%缴费。医疗、失业、工伤、生育费的缴费基数与养老基本一致。但是根据 2018 年《中国企业社保白皮书》，企业参保在及时性、险种覆盖面上遵守程度较好，但是社保缴费基数完全合规的企业仅占 27%，就是说 73%的企业没有按照规定缴费，其中 31.7%的企业按照最低标准缴费。 “双重征缴”体制使得不规范有了存在的可能。目前我国社保征缴模式主要有二类： ? 一是由社会保险经办机构负责征收，即“社保征收模式”，例如北京、上海、天津、深圳、山东、四川等 10 多个地方； ? 二是由“税务征收模式”，例如河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、河南及宁波、厦门市5等 22 个地方； ? “税务征收模式”又可以分为两类：1）“税务代征模式”，即由社会保险经办机构负责核定缴费数额，由税务部门负责征收，大部分税务征收的地方都是这种模式；2） “税务全责征收”，即税务部门负责核定和征收社保费，例如广东（除深圳）6、厦门7、浙江8。 1 HYPERLINK /politics/2018-07/20/c_1123156533.htm /politics/2018-07/20/c_1123156533.htm 2 HYPERLINK /2018-08/21/c_1123299415.htm /2018-08/21/c_1123299415.htm 3 HYPERLINK /n1/2018/0825/c1004html /n1/2018/0825/c1004html 4 HYPERLINK /SYrlzyhshbzb/rdzt/syshehuibaoxianfa/bxffaguijijiedu/201208/28572.htm /SYrlzyhshbzb/rdzt/syshehuibaoxianfa/bxffaguijijiedu/201208/28572.htm 5 HYPERLINK /n810341/n810765/n812188/n812930/c1200351/content.html%3B /n810341/n810765/n812188/n812930/c1200351/content.html; HYPERLINK /fortune/2016-12/27/c_1120192491.htm /fortune/2016-12/27/c_1120192491.htm 6 HYPERLINK /gfxwj/11394.jhtml%3B /gfxwj/11394.jhtml; HYPERLINK /uploads/gdltax/download/zh/sbh105.pdf /uploads/gdltax/download/zh/sbh105.pdf 7 HYPERLINK /xmdscms/content/552.html /xmdscms/content/552.html 8 HYPERLINK /art/2017/10