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浅谈湛江港保税货物港口建设费征管模式 　　摘 要：保税货物的港建费征管工作涉及保税进出的免征或清关的补征。湛江海事部门研究了保税货物的规律与特性，探索湛江港保税货物的征管模式。 　　关键词：港口建设费 保税货物 核销 　　1.引言 　　根据海关法律规定，保税货物定义为经过海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。由于保税货物属于海关监管的范畴，保税区是海关监管的特定区域，只有海关可以对保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监督，海事部门难以对其进行有效的跟踪与监管。从港建费征管的角度来看，海事部门仍需对行政相对人申请“保税进、保税出”的货物免征的相关凭证进行真实性、有效性、合法性的稽核，对于“保税进、清关出”的货物及时补征港建费。 　　2.征管依据 　　《港口建设费征收管理办法》第十一条第二项规定“下列货物免征港口建设费：（二）国际过境货物、国际中转货物、保税货物（办理完进口清关手续的除外）”。 　　3.保税货物特性 　　3 . 1保税货物的分类 　　保税货物可分为“将未办理纳税手续进境货物进行实质性加工或装配以及相关配套业务”的保税加工货物和“将未办理纳税手续进境从供应地到需求地实施空间位移”的保税物流货物。按照货物的包装形式大类划分为散杂货和集装箱。按照征收模式，保税货物的港建费征管可分为代收与直收。对于海事部门，从运输工具方面考虑，涉及港建费征管的保税货物可以分为“船进-船出”、“船进-非船出”、“非船进-船出”三种类型。 　　3 . 2湛江港保税货物特性 　　湛江港保税货物的主要为原油、燃料油、柴油、金属矿、硫磺等大宗散杂的保税仓储货物。其港建费征收方式为港口经营人代收。具体特性如下表1所示。 　　据统计，湛江港经营保税货物业务的企业主要有中国船舶燃料湛江有限公司、湛江中远物流有限公司以及湛江港保税仓储有限公司。近三年，保税油年平均约7万吨，金属矿约35万吨。其贸易与物流方式也较大区别，湛江中燃的货物全部为“保税进、保税出”、“船进-船出”的模式。湛江中远物流、湛江港保税仓储有限公司代理的货物为“保税进、保税出”、“船进-船出”和“保税进、清关出”、“船进-非船出”等模式。 　　4.征管策略 　　保税货物的征管策略包括三要素：确认时点、物流方式、货物类型。海事部门在保税货物征管港建费的重点是管理保税货物申报免征的相关凭据，并建立凭据之间数据逻辑关系，确保数据真实可靠。 　　4 . 1确认时点 　　根据海关法律相关规定以及港建费征管工作上位法的缺乏，保税货物的确认应采取与海关一致的确认策略，对经海关批准的保税货物在进口时就予以确认，具体的确认凭证有海关的报关单、保税货物入仓申请表等。 　　4 . 2物流方式 　　海事部门重点考虑保税货物“船进-船出”、“船进-非船出”、“非船进-船出”三种涉水物流方式。其中“非船进-船出”的保税货物无须做特殊处理，直接给予免征港建费。由于湛江港保税货物的物流方式目前仅有“船进-船出”和“船进-非船出”两种情况，“船进-船出”可能存在一程与二程保税货物免征、一程货物清关补征与二程货物按国内出口标准征收、一程货物清关补征与二程货物核销三种情形。“船进-非船出”的保税货物比较麻烦，需要进行关联核销。 　　4 . 3货物类型 　　按照保税货物的保税方式以及港建费对货物的基本分类方法，主要有保税加工散杂货、保税加工集装箱、保税仓储散杂货、保税仓储集装箱四种类型。保税货物港建费征管策略采取分类的征管策略，主要有备案式的征管和核销式的征管。具体分类如表2所示。 　　5.征管模式 　　湛江港目前仅有保税仓储的散杂货，征管策略为核销式征管。核销式征管模式主要包括保税货物入仓报备、保税货物出仓核销、保税出入仓登记三项工作。 　　5 . 1保税入仓报备 　　申报单位应在国外进港船舶抵港10个工作内向海事部门提交保税货物入仓计划审批表，并附随报关单、海运提单、海关批准的保税入仓申请表。海事部门审核后予以免征港建费。5 . 2保税出仓核销 　　若货物出仓的贸易方式为保税贸易，则申报单位应在出仓运输工具抵港前，向海事部门提交保税货物出仓港建费监管审批表，并附随合同或订单、报关单、海关批准的保税出仓申请表。海事部门审核后予以免征港建费。 　　5 . 3清关出仓补征 　　因保税货物清关出仓的物流方式的差异，其港建费征管业务有所不同。清关货物的港建费补征费率可能存在按照一程国外进口与二程国内出口费率标准进行补征以及一程国外进口与二程国内出口核销的费率进行补征等。 　　5 . 3 . 1船进-非船出的清关补征 　　若货物出仓的贸易方式为一般贸易，且货物通过铁路、陆路、管道等方式提离港口，则申报单位应在出仓运输工具抵港前，向海事部门提交保