基于博弈视角的我国财政透明度提升路径与策略研究-管理评论.PDFVIP

第２９卷第９期 管理评论 Ｖｏｌ． ２９，Ｎｏ． ９ ２０１７年９月 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ Ｓｅｐ．，２０１７ 基于博弈视角的我国财政透明度提升路径与策略研究 １ ２ 申　 亮　 王玉燕 （１．山东财经大学财政税务学院，济南２５００１４； ２．山东财经大学管理科学与工程学院，济南２５００１４） 摘要：在财政透明度推动过程中，公众和政府官员形成了动态的利益博弈关系。 在分别构建无 奖惩条件下、实施惩罚机制下和奖惩并存机制的财政透明度博弈模型的基础上，研究表明：（１） 当提高财政透明度是政府官员和公众的一种自发行为时，财政透明度不会达到社会满意的程 度；（２）强有力的惩罚是保证官员认真履行提高财政透明度责任的首要条件；（３）公众监督是促 进官员提升财政透明度不可或缺的条件。 因此，现阶段，需要在完善法律体系、严格财政透明度 考核指标、培育社会组织、推动参与式预算和鼓励公众参与等方面进行制度创新。 关键词：财政透明度；公众监督；博弈分析 引　 言 党的十八届三中全会提出了完善我国国家治理体系，提高国家治理能力的战略目标，这改变了传统上单 方面强调政府管理能力，而忽视公众参与公共事务的做法。 一般认为，治理是在认可政府利用机构资源和政 ［１］ 治权威管理社会问题与事务的基础上 ，重视各种社会主体的参与、合作与协商。 那么，如何才能促使公众 主动参与到公共事务的管理中去呢？ 提高财政透明度，让公众了解政府是如何花纳税人的钱，进而吸引公众 去关心公共事务、监督政府行为，是一个很好的切入点，即可以通过提高财政透明度来提高政府的治理能力， 或者也可以说，应该用治理的思维来看待财政透明度问题。 从这个角度看，在一国或地区推进财政透明度的 进程中，我们需要从政府和公众两个层面进行讨论，根本问题是要解决公众信息需求和政府信息供给之间的 矛盾。 文献回顾 在１９９７年亚洲金融危机之后，财政透明度被国际社会作为防范财政风险、促进政府和官员承担起应负责 任的一种良好财政管理方式而大力推动，并在过去的１０多年中发展了一系列财政透明度准则来要求和督促 各国提高财政透明度水平。 但是，２００８年爆发的全球性金融危机又一次提醒我们，目前世界各国在财政透明 度方面的努力还是不够的。 尽管财政透明度的不足并非２００８年金融危机爆发的主要原因，但它加重或延长 了许多国家的经济危机。 按照ＩＭＦ基金组织财政事务部主任卡罗·科塔雷利的话说：“现在正是我们应该研 究如何提高财政透明度的时候了。”［２］ ［３］ 如何提高财政透明度水平呢？ 在已有的研究中，Ｍａ 和Ｗｕ 实证检验了中国省级政府财政透明度的决 ［４］ 定因素，研究指出，经济开放度、市场化、制度和地方领导人的态度是影响财政透明度的关键因素。 肖鹏 基 于Ｌüｄｅｒ政府会计环境评估模型，研究了中国财政透明度的提升路径，指出应从立法、预算信息披露、政府会 ［５］ 计改革和财政信息质量四个层次来提高财政透明度。 王淑杰 从经济环境入手，发现经济体制、经济发展水 ［６］ 平和资本性收支比重是影响预算透明度的重要因素。 翟司霞 研究了中央政府的预算透明度，提出从完善