环境管理体制问题与对策分析.docVIP

环境管理体制问题与对策分析 　　摘要：指出了改革开放以后我国的经济得到了迅速的发展，但是同时也带了各种各样的环境问题，环境遭到破坏不仅是一些企业肆意进行开发，也和我国的环境管理体制有着密切的联系。分析了其中存在的问题：我国环境管理体制没有完善相关的法律，也没有制定相应的惩罚措施，政府部门也缺乏相应的合作。针对环境管理体制存在的问题进行了探讨，并提出了一些相应的措施。 　　关键词：环境管理体制：问题；对策 　　中图分类号：X32 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）16-0070-02 　　1 引言 　　环境管理体制是一个复杂综合的概念，因为这一概念涉及到各个方面。一般来说环境管理体制应该包括相应的法律、惩罚措施、一定的经费以及社会各个方面的参与。但是从实际来看这些方面的因素恰恰都对环境管理体制产生了极大的负面影响，使得环境管理体制不能正常的运行，而使环境进一步变得恶化。 　　2 环境管理体制的整体现状 　　我国当今的环境管理体制表现出的一种突出面貌是无法在环境保护中起到应有的作用，使各方面的污染现象依旧层出不穷。如果进行深层次的分析就会发现环境管理体制运行处于一种形式化的的状态，不少企业破坏环境的行为无法得到遏制，即使一些群众进行了举报，这些行为在短暂的停止后又会重新出现。进行破换环境的企业没有收到任何的处罚往往会使他们变本加厉[1]。 　　环境管理体制的整体现状都是有深层的因素导致，只有对这些深层的因素进行分析，才能找到正确的应对措施。 　　3 环境管理体制中存在的问题 　　（1）要认清当前环境管理体制中依然还存在着许多问题。在环保管理体制内的相关工作人员缺乏对环境保护工作应有的重视，环保意识的淡漠使得环境管理工作无法正常有效合理地进行。问题的出现，首先必须意识到这个问题在真实存在着，才会真正放平心态地解决问题，如果没有意识到问题的严重性，问题很难得以解决，可见意识的重要性。环境保护问题也是如此，而当前相关的工作人员没有意识到环境保护工作的重要性，导致环境管理工作中出现各种各样的阻碍，而影响了工作地进行与经济地发展。 　　（2）现今的环境管理体制出现了各部门责任不明确、法律法规不完善与执行不力的问题，更有甚者出现有关人员忽视环保法律的权威性的情况，造成部门执法不严和民众有法不依的不正常现象。由于缺乏完善的法律法规及环保法的缺陷使各部门在环境管理体制中出现责任不明确的现象，造成了诸多问题的出现。环保部门在执行权力时，往往会受到地方政府的掣肘，特别是经济和环境有冲突时，地方政府往往会以环境为代价换取地方经济的发展。作为地方政府的直管部门的环保部门，经常会放弃其保护环境的权力而为地方政府寻找各种法律空子，甚至直接无视环保法律，为各种环境违法行为打开方便之门。 　　（3）在政策制定上出现不当，首先是政策的制定严重地缺乏科学性，环境目标的制定不切合实际。治理环境问题要制定相应的环境目标，对于提出的环境目标，经常出现不切合实际的情况；在制定时，没有根据实际情况，没有对经济发展有一个整体地考虑，在政策制定上没有把公众考虑进去，缺乏公众对政策的参与。另外，各职能部门之间在政策制定上缺乏协调机制，这样可能导致在其他政策地制定与执行过程中与环境保护的政策之间产生矛盾与冲突，不利于环境管理工作的顺利进行，阻力增加[2]。 　　（4）环境管理机制缺乏有效的监督机制。在环境保护的监督管理中出现了监督管理者缺位或者即使补位了，该岗位形同虚设，在环境管理工作中，缺乏上级对下级的监督，缺乏同级之间的监督。此外，缺乏社会组织与公众的监督等会导致环保工作缺乏长期有效的监督与纠错能力，这样也不利于环境管理工作的顺利展开。 　　4 关于完善环境管理体制的措施及建议 　　针对在环保管理体制内的相关工作人员缺乏对环境保护工作应有的重视，环保意识淡漠问题，要加强相关工作人员的环保意识，让他们认识到环保工作的重要性，只有认清这一现实，他们的态度才能转变过来，才能认真地对待环境管理这一项工作，才能真正认清楚环境管理工作的艰巨与他们肩负的责任。 　　（1）针对我国法律法规不完善和各部门职责范围不清晰的问题，要建立完善的环境保护法，使各部门之间的责任明确。立足于中国的环境保护问题，建立健全相关法律法规。要以如今的环境保护法为主干，建立和完善建设项目环评、水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治等专项的法律法规，最终形成法律体系。在完善法律的同时，必须把各部门的职责范围划分清楚，让各部门各司其职，各施其责，使环保工作得以有序合理和有效地展开，使环保工作的各个环节得以实施。环保法律体系的完善与各部门的责任明确，有利于环保工作更顺利地进行。 　　（2）中央与地方要负起各自应有的责任，中央要负责跨行政区域环境污染的管治工作，地