大数据、个人信息保护和竞争政策间的耦合影响詹昊、宋迎、.PDFVIP

大数据、个人信息保护和竞争政策间的耦合影响 詹昊、宋迎、吴院渊 数字经济中许多商业模式的典型特点之一是数据的收集和商业化。由于数据 的重要意义，数据在某些情况下已被视为数据时代的新型货币。对于许多互联网 服务的提供商而言，数据往往是必要或至少是重要的生产要素；如若缺少数据， 某些互联网服务的质量将大打折扣。 然而，数据常常在某些公司的掌控之中，其能够决定如何存储、使用、加工、 传输数据并能够阻止其他公司对数据的使用。因此，数据经济中数据的重要意义 使得其可能对诸多利益产生影响，而其中最为重要的两方面就包括对“个人信息 保护”以及“竞争政策”产生的挑战和影响。 一、大数据的内涵 “大数据”已成为目前讨论的最热门、最高频词汇之一，但对于什么是“大 数据”，目前没有公认的定义，其主要指那些容量非常大从而无法通过传统数据 1 库软件工具进行收集、存储、处理和分析的数据的集合。原则上认为，“大数 据”具有“3V”特点，即海量 （volume）、多样（variety）、快速 （velocity）。 2此外， “大数据”经常被用作表示收集、处理和连接海量复杂数据的技术，也 常作为与此相关的商业模式的代名词。 大数据之所以不同于以往的数据分析，不仅因为分析对象是更为广泛的数据， 还因数据分析所采用的方法也在演化。传统数据分析的目的在于使用尽可能标准 化、精确的数据来回答具体问题；而大数据除了回答具体问题外，还能够使用预 测模型和算法对不同的非标准数据进行分析。因此，大数据分析方法通过整合文 本、音频或视频数据来检验和识别潜在行为模式、趋势或模型成为可能。数据量 3 和对数据处理的智能程度均是大数据分析成功与否的关键因素 。 1 Cf. ibidem, p. 9. 2 Cf. Kraus, H., Big Data – Einsatzfelder und Herausforderungen, Arbeitspapiere der FOM, No. 41, Essen, October 2013, pp. 3f. 3 Competition and policy: The challenge of digital markets, P. 27 1 大数据的收集、处理和分析在许多领域均很常见，并不仅限于互联网服务领 4 域。举例而言，对于市场营销，可以通过大数据技术记录和分析消费者的行为 模式，从而进行针对性营销。再如，通过大数据技术还可能发现新的趋势和市场 潜在需求，从而帮助企业优化投资。 二、大数据与个人信息保护 大量互联网企业收集各种不同形式的公开及非公开数据。其中，对互联网企 业最重要的是用户在使用互联网服务及登陆网站时生成的用户数据，这些数据原 则上受互联网服务或网站运营企业独占控制。这些用户数据既可能是主要产品也 可能是因交易产生的副产品，例如访问网站、搜索词汇、购买行为、定位所产生 的数据，以及设备和浏览器数据等。此外，某些特定服务要求用户注册时额外提 供个人信息，如居住地、年龄、用户兴趣等。 然而，企业在互联网数据收集的过程、用途、规则往往不被用户知晓或者隐 蔽得用户无法清楚地知晓。应当承认，数据首先在技术上促进互联网服务的提供， 并经常属于用户使用互联网服务而生成的副产品。但是，现实中“在未经用户明 确允许的情况下收集、使用个人数据”已经成为普遍情况。从个人信息保护的角 度来看，企业在广泛数据的收集和使用过程可能存在法律上的问题。因此，互联 网语境下对个人信息保护问题的关注早在几年前就一直被呼吁。 自2017 年6 月1 日起，《中华人民共和国网络安全法》( “《网安法》”) 正式实施，标志着我国网络安全和个人信息保护法律框架的建立。在 《网安法》 中，个人信息第一次被明确界定。为了配合《网安法》的实施，国家互联网信息 办公室在《网安法》出台后也陆续发布了一系列配套规定，例如 《网络产品和服 务安全审查办法（试行）》。同时，预计在《网安法》出台一年内还将陆续出台 一系列配套规定和指导性文件，包括关于“个人信息和重要数据出境安全评估”、 “