产业扶贫政策落实调研报告(2).docxVIP

一、存在的主要问题 （一）扶贫资金入股市场主体未达到提升造血功能的目标。 产业扶贫主要是要发展产业激活贫困村和贫困农户内生发展动力，阻断贫困发生的动因，促进贫困地区发展、增加贫困农户收入，是扶贫开发的战略重点和主要任务。脱贫攻坚工作开展以来，各地投入大量扶贫资金用于产业扶贫。主要模式有扶持贫困户创业发展、发展村集体产业、购置资产出租获取收益、建设光伏电站取得电费收益以及入股市场主体获得固定分红等。无疑扶持贫困户创业发展、发展村集体产业模式是促进贫困村和贫困户内生发展动力和长久脱贫解困的最优选择，也是扶贫与扶志、扶智相结合的具体体现。但还有部分贫困村选择入股市场主体获得固定分红模式，即：与种养殖大户（合作社）或者企业签订入股协议，将扶贫资金投入这些市场主体，获得固定分红。例如某重点贫困村2016年将投入该村用于产业扶贫的专项扶贫资金30万元入股某种养殖大户，并协议约定截至2020年的5年间每年大户向村集体固定分红6万元，协议并未约定到期股金如何处理；再如某地重点贫困村2017年分别与某汽配公司签订1年期协议，将财政专项扶贫资金25万元入股该公司，年底固定分红3万元。这种养殖大户受市场、自然灾害、自身管理等诸多因素的影响，能否持续分红保持村集体经济收入来源有诸多不确定因素，并且协议期满后，村集体获取的分红终止，村集体仍然回归穷村行列，贫困户也得不到有效带动，实际无法起到发展贫困村产业、