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公共政策 （6） 西南民族大学 经济与管理学院 张为波 zhangwb@ 张为波@健身 第六章 公共政策持续、终结及应用 本章知识点： 公共政策的持续与变动 公共政策终结 公共政策周期 公共政策研究组织 公共政策预测 第六章 公共政策持续、终结及应用 本章重点： 公共政策的持续、终结与周期 本章难点： 公共政策的应用 第六章 公共政策持续、终结及应用 思考题： 1、政策均衡和政策持续的概念是什么？ 2、试述公共政策预测的方法和内容。 3、政策信息咨询的含义、原则和程序是什么？ 4、如何理解政策研究组织研究风格的含义？ 第一节　公共政策的持续与变动 　　一、公共政策的持续 　　1、公共政策持续的两种基本摸式 　　一个完整的政策过程是由一系列分开的、连续的环节所构成——便于简化复杂的政策过程，更好地了解政策过程的各种构成因素，并表明政策过程的动态性。 　　但是，政策周期概念无法说明政策的发展变化问题。 第一节　公共政策的持续与变动 　　那么，是否存在着一般的政策变化模式？或者不同的国家或地区、不同的公共部门都有自己独特的公共政策的持续模式？ 　　公共政策的持续及其模式是新近政策科学文献讨论的一个主题。受著名科学哲学家托马斯·库恩的科学历史主义理论尤其是科学进步模式的启发，有些西方政策分析学者对政策变化模式问题进行了较深入的讨论。 第一节　公共政策的持续与变动 　　　按照库恩的观点，科学进步表现为“前科学——常规科学——反常——危机——科学革命——新的常规科学”的发展过程，其中“常现科学——反常——危机——科学革命”是科学革命的结构化模式。 　　　常规科学是科学家团体在现有范式指导下的知识积累时期，是范式的拓展以及为新的突破奠定基础的时期； 第一节　公共政策的持续与变动 　　反常表示出现了与范式预期不相符合的现象； 　　科学革命从危机开始，它是知识积累、渐进过程的中断，是范式的转换。 　　简言之，科学进步表现为范式孕育成长的常规科学时期，也包含着范式转换的革命时期，科学进步就是在渐进与突变、积累与革命的交替中实现的。 第一节　公共政策的持续与变动 　　参考库恩的科学进步模式，政策分析学者提出了政策变化的两种基本模式： 　　（l）常规变化模式，即政策在保持基本方向成目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度上的连续性； 　　（2）范式转换或中断一平衡模式，即政策连续过程出现中断、飞跃，新政策取代旧政策。 第一节　公共政策的持续与变动 　　这两种政策变化模式分别以两种不同的学习类型作为基础——常规变化模式以“吸取经验教训”的学习类型作为基础； 　　范式转变模式以“社会学习”（即对社会、政治、经济和文化发展特别是价值观、意识形态变化的感知）作为基础。 　　二、常规的政策变动与政策风格 第一节　公共政策的持续与变动 　　　公共政策往往存在惊人的连续性，大量的公共政策是在某种程度上对以往的政策和实践的延续。 　　　例如，扩大教育机会和增加卫生服务通常是在现有政策基础上开办新的学校和医院；被称为“新”的产业或环境政策创议往往是给现有的产业增加额外补贴，或加强对污染的控制。 　　　这一类政策变化就是“常规的政策变化”。 第一节　公共政策的持续与变动 　　在这种变化模式中，允许在没有改变政策基本方向的情况下对现有的政策作出修改。 　　为什么政策会保持这种连续性？ 　　西方政策分析学者对此作出了不同的解释。按照林德布洛姆的渐进主义观点，新政策往往只是对旧政策的修正、补充或扩展，新旧政策之间只有边际上的不同； 第一节　公共政策的持续与变动 　　决策者以及其他参与者为达成共识，必须进行讨价还价，相互妥协，这就导致全新、最优政策的不可能。 　　琼斯等人认为，政策次属系统（政策参与者团体）往往倾向于对相关的政策领域加以垄断； 　　只有当这种垄断被新的参与者团体所打破时，才可能出现明显的政策变化。 第一节　公共政策的持续与变动 　　　这两种解释都表明，政策变化常规模式（即政策所具有的高度的连续性）的原因，乃是在于同一批政策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的脉络和途径中来加以处理。 　　　这也就形成了所谓的政策风格（policy style）。 第一节　公共政策的持续与变动 　　　“政策风格”概念的倡导者们认为，每个国家、地区或公共部门往往因政策的连续性而形成不同的政策风格（例如，从长期看，美国的环境管制具有严格和法制的性质，而英国则具有灵活性和自我管制的风格）。理查森等人认为，政策风格是政府解决问题的途径与政府在政策过程与其他行动者之间相互作用的产物（也就是说，政策风格由政府解决