1、福建农村土地承包经营权流转情况分析分析建议合集.docVIP

PAGE PAGE 2 福建省农村土地承包经营权流转 情况分析建议 福建省委农办范志仁 2011年5月16日 我省农村土地承包经营权流转始于八十年代后期，通过全省各级政府的政策推动,以及农村经济发展的需要, 近年来土地流转势头加快，并已形成一定的规模。据统计，目前全省有223.8万亩承包地进行了土地承包经营权流转，占实行家庭承包经营的耕地面积14.52％。 一、我省土地流转有以下形式 （一）农户与农户流转型 这种模式以民间的口头约定为主，流转的对象一般是本地的种田能手和亲戚，依赖于彼此间的信任或是亲属关系，对流转的费用和期限没有具体的合同约定和约束。遇到国家开发利用土地，青苗补偿归经营者，土地安置费归承包方。在漳州的芗城这一类型约占流转面积的52.61%。在农户与农户流转型里, 农户向大户的流转占多数。种植大户、营销大户对市场敏感，承受风险能力较强，在经营管理上有一套，与小户之间比较亲近，他们是连片规模经营的主要力量。 （二）农户与公司流转型 这种模式主要是农产品和食品加工企业出于质量和安全的需要，通过与农户的土地流转，以此建立生产基地。主要有三种方式：一是农户与公司直接流转。以每亩年租金250-305元不等的价格，主要用于订单蔬菜的种植。公司有能力对土地进行统一平整，建设节水排灌设施，改善了耕作条件，提高了土地经济效益。同时，也吸纳了周边地区的劳动力到此打工。二是农户通过大户（或村级组织）与公司的间接流转。超大集团在我省多个基地主要是通过村级组织进间接流转。在龙海市，龙头企业的紫山集团、绿宝集团、同发食品、东海冷冻食品、振发食品、亚细亚食品、格林食品、绿兴果蔬等企业也都通过委托流通大户直接建立原料生产基地。三是农户与台商企业的流转。台资农业企业通过租赁农户的承包地，发展水果、茶叶、花卉等高优和休闲农业。台湾天仁集团总裁、世界茶王李瑞河先生的天福集团在漳浦县盘陀镇流转土地300多亩建设茶叶种植示范基地，又在赤土乡建设了占地数百亩的观光茶园，开展集中连片生产和规模化经营，有效地带动了周边地区茶产业的发展。 （三）农户与合作组织流转型 农户与合作组织流转型，主要有以下两种方式：一是农户与合作社。龙海市农鑫果蔬专业合作社实行产、供、销一条龙的模式，目前拥有股东社员156户，带动农民1100多户。该合作社相继在龙海、漳浦、诏安甚至远到海南流转承包土地6000多亩，种植马铃薯、土豆。该合作社创办人黄小明还被农业部授“全国粮食生产大户十大标兵”光荣称号。二是农户与协会。如长泰县岩溪镇珪后村通过创办蔬菜协会，帮助种植户与农户间的土地流转，流转面积由2001年的200发展到目前900多亩。 （四）农户与农贸市场流转型 如龙文区龙门蔬菜批发市场，其蔬菜年销售量56万吨，销售额3.4亿元，市场辐射全国10多个省市。为了解决蔬菜生产淡季的供给，他们急需建立自已的生产示范基地。附近的汐浦村有块360亩的低洼地，使用权零星却分散在150多户农户手中。产量产值都不尽人意。龙门蔬菜批发市场的经营户经与汐浦村平等协商，以每亩年租500元的价格租用这地块，租期30年。承租方投入100多万元对该片土地进行平整，完善机耕道、排灌等农田基础设施，进行蔬菜规模化种植。 二、我省土地流转主要措施 （一）政策推动，扶持给力 2008年出台《省政府办公厅转发省农业厅关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见的通知》（闽政办[2008]103号）文件，要求各级政府要按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展，各级农业行政主管部门加强对土地承包经营权流转的指导和管理。三明市在认真组织调研的基础上制定下发了《三明市人民政府关于促进和规范农村土地承包经营权流转的工作意见》，沙县政府也印发了《关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见》（沙政[2007]158号），并针对农村劳动力大量外出经营沙县小吃，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进外来劳动力到该县从事农业生产，弥补其农村劳动力不足等问题，县政府制订出台了《关于吸引外来务农人员到沙县发展现代农业的鼓励措施》，从外来务农人员的户籍管理、子女就学、医保社保、金融贷款、技能培训、权益维护等六个方面，制订了16条鼓励措施。各乡（镇、街道）也结合当地实际，研究制定了吸引外来务农人员的配套措施。晋江市安海镇根据《晋江市扶持农业产业建设优惠政策》（晋委［2004］15号）文件精神，镇政府制定了配套扶农措施，加大对土地流转的扶持力度。对流转土地连片100亩以上，期限10年以上，一次性给予每亩补贴50元；连片建设标准大棚（6×30米）8个以上，发展反季节蔬菜、花卉等经济作物生产经营，每个大棚补贴2000元。通过这些优惠政策的落实，大大降低了土地流入方的生产经营成