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环境标准健康价值反思 　　摘要：近年来频繁发生的“达标排放”累积的环境健康风险及由此导致的恶性环境健康损害事件，让我们认识到我国环境标准建设与中国生态环境保护和人体健康保障实际需要之间存在着巨大落差。环境标准的健康价值失落既有内在体系构造上的不协调性，也有外部配套机制的耦合不足。环境标准的健康价值实现过程，也是对正义的接近过程。以健康价值为引领，完善环境标准体系，健全环境标准的实施工具是环境标准接近正义的基本路径。 　　关键词：环境标准；健康价值；接近正义 　　中图分类号：D912.601　文献标识码：A　文章编号：1671-0169(2010)04-0030-05 　　 　　一、回归原点：环境标准承载 　　的健康价值诉求 　　 　　价值虽非总是具有经济的属性，但却总是因人类利益而产生。环境法上的环境是建立在人类的价值判断基础之上的范畴。环境之于人的利益关联属性恰如奥古斯汀对人类与上帝关系之描述：我们生活于此环境中，行动于此环境中，我们的整个存在都在此环境中。环境养育了我们，并继续支撑着我们的生命。这种为生命提供支撑的载体“包括但不限于空气和水――包括海域、港湾、河口和；陆地环境――森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境”。“环境运动已经清楚地表明：无论我们的文明发展到什么程度，都仍受到生态系统的规限……我们的各种技艺虽能大大增加我们选择的余地，却不能使我们摆脱这种规限。我们的经济财富可以用劳动去获取，但我们生态的福祉却深深地根据于自然。” 　　生命是人类生存和发展的首要利益，健康基于其对生命尊严的价值而在诸多关涉人类生存、发展的利益中居于根本地位。人类生命来源于自然，并需要持续不断地从自然获取生存和发展的物质和能量。我们人体的各种元素和能量来自于自然环境，这种元素和能量的结构比例是决定其健康状况的基本要件。这就是说自然中的各类要素都以各自的方式贡献于环境的总体质量，并进而贡献于人类的生命健康。所以人类的生存与发展与其所处的环境系统息息相关。一个生物多样性丰富、稳定和持续发展的生态环境系统，是保证人类生命体健康和持续发展的必要条件。 　　随着现代工业文明的发展，人类在短时间内大规模地改变着其生存环境。这使得人类自身越来越直接地暴露在不熟悉、不能忍受的元素和能量的环境之中。这种不适应和不能忍受所带来的结果就是身体病变和健康损害。这是工业革命――特别是20世纪以来愈演愈烈的惨痛教训。以“八大公害”为例，之所以震惊世界，就是因为它们直接导致了严重的生命健康损害后果。 　　面对日益严重的环境健康危机，20世纪中后期，在工业化国家掀起了自下而上的环境保护运动。政府开始尝试运用法律手段来控制环境污染。与环境公害导致健康损害的因果路线相对应，保障人体健康构成了现代环境法的最根本价值诉求，普遍存在和体现于各国环境立法文本之中。作为环境法的有机组成部分，环境标准是为了实现环境法防治环境污染、保证环境质量、保护人体健康的基本目标，由特定国家机关依照特定的法律程序，在综合考虑国内自然环境特征、社会经济条件和现有科学技术的基础上，规定环境中污染物的允许含量和污染源排放物的数量、浓度内容的技术规范，虽然从形式主义角度看，环境标准不具体规定人们的行为模式和法律后果，似乎不具备完整的法律规范要素。但是，它通过一些数字、指标来表示行为规则的界限，并在相关的法律、法规中辅以违反标准的法律责任，因而在实质上已经具备法律规范的实质效力。 　　自1973年我国颁布第一个环境标准《工业“三废”排放试行标准》以来，经过多年努力，我国已经构建起庞大的环境标准规范群。然而，近年来频繁发生的由“达标排污”所导致的恶性环境健康损害事件却让我们清晰地认识到我国环境标准建设与中国生态环境保护和人体健康保障实际需要之间存在着巨大落差。现行环境标准究竟因何失落了健康价值?如何重新构建起以健康价值为导向的环境标准体系? 　　 　　二、样本分析：“达标排放”下累积 　　的环境健康风险 　　 　　在一项由中南财经政法大学环境资源法研究所、华中科技大学同济医学院公共卫生学院、自然资源保护委员会(NRDC)等科研机构联合开展的环境与健康课题研究过程中，技术人员对一个达标排放先进单位――A县某铅锌冶炼企业附近的食用农产品产地及三所小学的教室与操场的土壤和尘土进行了铅、镉、砷等金属污染因子含量检测。 　　各检测点土壤和尘土取样点分布的主要依据就是作为污染源的某铅锌冶炼厂主烟囱的高度及当地风向决定的烟尘扩散的沉降范围。根据测试，该铅锌冶炼厂污染物通过烟囱排放出现最大落地浓度范围为下风向0.5 km-6.5 km范围，因而本次采样，污染区监测点选在0.5 km-6.5 km范围内，背景监测点选在0.5 km-6.5 km范围外。以铅锌冶炼厂为中心，向年主导风向