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　一、主要问题 　　张威同在未经村委会开会研究情况下，先行将征地补偿款210万元借给三正世纪学校使用的行为是否构成挪用公款罪？ 1、是否具有主体资格 2、张威同借出公款给三正世纪学校使用是否属于挪用公款进行营利活动呢？ 3、是否属于挪用公款归个人使用的情形 1、被告人张威同系西峰乡新村村委会主任，不属于国家工作人员，然而其利用职权借给三正世纪学校的是人民政府发放给村民的征在补偿款，根据全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》的规定，其作为村委会主任管理征地补偿款的行为属于村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理和发放的行政管理工作，因此应当认定为刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论，所以，张威同可以构成挪用公款罪的主体。 2。三正世纪学校是带有公益性质的、具有法人资格的全日制学校，属于合伙民办非企业单位，从本案证据情况看，张威同借款给三正世纪学校，是在三正世纪学校贷款没有办下来的情况下，单位之间相互救急的行为，不应认定将公款借给私立学校进行筹建工作就是进行营利活动。私立学校具有公益性和营利性 双重性质，单纯地扩大某一方面属性都不合适，应当具体分析所借公款的用途，毕竟将公款用于筹建学校与将公款直接投入经营营利活动不是一回事。 3、三正世纪学校是以营利为目的的全收费学校，并根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体