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渠县土地利用总体规划若干思考 　　摘要：本文在学习比对国内外研究现状的层面上，以渠县为案例分析研究，通过分析渠县上一轮规划及“十二五”规划，探讨渠县土地利用现状及存在的问题，提出下一轮土地利用总体规划的重点方向，并就全国范围内的土地利用提出相关建议。 　　关键字：土地利用；渠县；总体规划； 　　1.引言 　　自渠县进行了土地利用总体规划（2006-2020）编制并实施以来，开展了土地利用总体规划中期评估，中期评估的主要内容主要是以评价各用地指标情况，重点项目实施情况等，并分析原因，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响；随后，在中期评估的基础上开展了土地利用总体规划调整完善，为科学利用全县土地资源，增强部门依法用地意识，严格控制非农建设用地，加强土地用途分区管制，严格保护耕地，依法履行耕地占补平衡义务等诸多方面发挥了积极的指导??用，以求在追求经济效益的同时，固保障耕地红线之本，同时，又可以保护环境，提高生态效益。截止到目前，土地利用总体规划已经取得了不错的进展，但同时，也出现了相应的问题，比如，建设用地指标剩余量较少、耕地质量得不到提高等问题，此规划显然已经无法适应全县在新的经济社会发展背景下对土地利用与管理提出的新要求。因此，新一轮的土地利用总体规划需要提出更具前瞻性、预见性的新思路。 　　2.国内外研究现状 　　2.1国外土地利用规划研究进展 　　国外土地利用规划大部分都包含在国土规划、区域规划、城市规划及乡村规划中。其规划体系与我国有较大差异，首先表现在规划层次，各国都具有明显的规划层次差异。美国规划体系分为三大类六个层次，这样具体的规划，可以使各个规划之间无缝衔接，并且有明确的隶属关系，有利于管理，并且可以有效避免责任互推的现象。日本的规划体系分为三个等级层次，并制定了具体的专项规划，并全部的专项规划交由府县级管理。德国规划体系分为四级，统称区域规划。从规划内容来看，各国虽然规划背景与体系不尽相同，但是规划内容是一致的，就是使人口、资源、环境与经济相协调，通过合理配置土地，达到经济效益、生态效益最优化。 　　2.2国内土地利用规划研究进展 　　作为土地资源管理的基础，是土地利用结构和布局的优化配置。经过漫长的历史发展，我国土地利用规划在不同时期具有不同特点。在封建统治时期，土地虽然全面投入使用，但大多都是以耕地为主，各方面设施都相对滞后，这个时期土地规划并没有完整的体系。新中国成立以后，苏联对我国土地利用规划的影响，促使了该学科在理论和实践上有了较大成都的发展 ，在此之后，土地学科不仅颁布了相关法律，还进行了全国土地利用规划修编工作。伴随这土地利用规划工作的不断深入，人才的不断涌现，目前，该学科无论是在理论还是方法都取得了长足的进展。 　　首先表现在理论方面；在众多专家学者的共同努力下，提出了土地利用总体规划的核心内容：土地利用总体规划是在一定区域内，当今社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。 　　第二，技术方法方面；以往的土地规划编制是以资源为导向的用地配置方式、自上而下的指标控制编制办法的静态分析，缺乏弹性和应变能力。伴随着土地利用规划要求提高，土地规划理论与方法不断提升，现今的土地规划利用各种数学模型系统动力学理论，科学的计算空间与时间上的土地仿真分配研究。 　　第三，在新技术方面；除了较为广泛的各类遥感影像以外，结合了3S优势，土地总体规划还进行了多规综合，实现了“一张图”监管系统，探索解决土地利用的多目标规划问题。 　　3.研究区概况 　　3.1渠县区位条件 　　渠县作为达州市规划的二级商贸中心，受达州市的经济辐射效应强烈；加之渠县又是四川普光气田和四川龙岗气田的结合处，给天然气化工的发展带来了良好的机遇。再之襄渝铁路二线、达成铁路复线、达巴铁路、南大梁高速公路和国省道公路干线的新改建使全县交通优势进一步显现，区位优势更加明显，这些因素形成了土地利用的有利条件。 　　3.2土地利用特点及存在问题 　　首先，渠县土地资源人均占有量低，低于四川省和达州市的人均土地占有量，人均耕地占有量稍低于四川与达州市人均耕地占有量水平，但是差距不大。其次，渠县土地利用率高，高于全国水平，并且质量好和易开发的未利用地已基本开发利用，后备资源已面临无地可开，无地可用的境地。第三，城镇发展用地不足，低于达州市及四川省水平。乡村建设用地归并潜力巨大，但是农村居民点分布零散，覆盖范围大，集中归并条件不高。 　　目前渠县耕地保有量已经实现了2020年耕地保有量目标，但是，适宜性平均水平不高，耕地质量有待提升，建议可以做适当的耕地核减，优化用地布局。建设用地需求量不足，规划设制的机动指标应变空间小，很有可能不能满足