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环境影响评价中公众参与完善 　　【摘要】：文章从权利的角度入手，提出了公众参与环境影响评价所应该享有的四项主要权利。同时结合我国《环境影响评价法》的规定，指出了公众参与制度存在的问题，针对这些问题，从而提出了几个方面的完善建议。以期能对该环评中公众参与的完善提供一些有益的参考。 　　【关键词】：公众参与； 权利； 建议 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0710129-02 　　 　　一、公众参与环境影响评价概述 　　 　　公众参与就是指具有共同利益、兴趣的社会群体对政府的涉及公共利益事务的决策的介入，或者提出意见与建议的活动。公众参与包含三个主要要素：即参与的主体、参与的对象、参与的方式。环境影响评价中，公众参与是指公众有权通过一定的形式、程序参与到对可能造成环境影响的项目、规划等的决策中，提出自己的建议、意见、质疑、疑惑，达到阻碍其实施、保护环境、从而维护自身利益的一系列活动。公众参与环境影响评价已成为各国特别是民主法制国家的通行做法，基本目的是在于广泛听取与建设项目或规划存在利害关系的团体或关系人的意见与要求，使各级政府的环境保护行政主管部门在对污染性设施的建设或开发活动以及所规划的环境影响报告书的审批等一系列决策过程中尽可能兼顾各方利益，以监督建设单位采取有效的措施减轻和防止环境受到的侵害。环境影响中的公众参与的另一目的是使项目或规划能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成威胁或危害。 　　 　　二、公众参与环境影响评价所应享有的权利 　　 　　享有权利是人们进行某种法律活动的前提，权利总是与利益联系在一起的。在公众参与环境影响评价这一活动时，一般认为，公众应享有以下权利： 　　（一） 参与前的知情权 　　公众有获得环境影响方面的真实信息的权利，这既是公众参与环境影响评价的基础和前提，是激发公众参与热情的基本条件，又是公众参与权和民主监督权的一个重要特征。这就决定了在环评中，负有环境信息公开义务的政府和企业要依法公布其掌握的环境信息。 　　（二） 决策时的参与权 　　参与权至关重要，是保护环境权益免受一切政策制定的偏向消极影响的方法之一。立法机关的授权立法、瞬息万变的社会经济发展形势，使政府在依法行政的原则下其自由裁量权有扩大的趋势。公众参与环境影响评价，通过了解决策、规划和建设活动对环境可能造成的影响，直接表达自己的意愿：或支持、或反对、或忧虑、或疑虑，从而表达对自身环境权益的和对政府环境管理行政行为和决策行为的关注。 　　（三） 实施中的监督权 　　公众有权知悉自己的意见是如何被处理的，对那些已被采纳的意见是由谁实施、怎样实施等。因为对权力统治在建构社会和社会运作方面的特征所作的考察表明，权力在社会关系中代表着能动而易变的原则。在权力未受到控制时，可以将它比做自由流动、高涨的能量，而其结果往往具有破坏性。权力的行使，常常以无情和不可忍受的压制为标志，在权力不受制约的地方，它极易造成紧张、摩擦和突变。再者，在权力可以通行无阻的社会制度中，发展趋势往往是社会上的权势者压迫或剥削弱小者。因此，如果公众对控制着环境管理主要资源的行政部门不能实行有效监督，则不可能让公众真正受益。 　　（四） 行政、司法救济权 　　救济权的意义在于使上述权利成为一项可以通过司法或准司法的程序进行救济的权利。这与环境实体权利受到侵害的请求权不同，此处强调的是法定的公众参与程序被虚置或被忽略的情况下，公众所享有的请求救济权，是一种程序上的保障。当规划符合法定公众参与情形而编制机关未启动公众参与程序，或虽然启动该程序但却未对公众意见进行适当处置，或者编制机关认定为无重大环境影响却未公布认定文件，公众有信访、申诉、请求行政复议等行政程序上的救济权，以便于对这些抽象行政行为进行有效监督。对建设项目的违法行为公众有权向该建设单位的主管部门或环保行政主管部门进行申诉，或直接向法院起诉。 　　 　　三、公众参与环境影响评价的完善 　　 　　（一） 我国《环境影响评价法》的规定 　　我国《环境影响评价法》第五条明确规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。第二章规划的环境影响评价第十一条第一款规定：专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的除外。第二款：编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或不采纳的说明。 第三章建设项目的环境影响评价中亦规定了公众参与制度，第二十一条第一款规定：除国家规定需