环境监测职责定位―基于新环保法.docVIP

环境监测职责定位―基于新环保法 　　摘 要：人民在享受经济快速发展带来了便利的同时，也承受着环境污染带来的危害，因此，全面的实现经济发展的生态性与可持续性是非常必要的。文章基于新环保法，分析了环境监测的定义、职责及行为主体与定位，并分析了当前环境监测中存在的问题及对应的应对策略。 　　关键词：环境监测；职责定位；新环保法 　　中图分类号：X830；D922.68 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）20-0073-02 　　在2015年1月1日，新《环保法》开始实施，相对于之前实行的环保法新环保法对较多的方面进行了针对性的修订，特别为在环境监测方面进行了更为明确的规定，确定了环境监测活动范畴与监管工作的具体范围，为我国的环境保护提供了更为全面的法律依据，更好的保证我国环境保护事业的顺利进行。 　　1 环境监测的定义 　　在新《环保法》的第2条中明确的规定，所谓的环境为影响人类发展与生存的各种人工改造和天然的自然环境组成的总体，包括有：乡村与城市、风景名胜区、自然保护区、人文遗迹、野生动物、湿地、草原、森林、矿藏、土地、海洋、水及大气等方面。因此，环境监测的广义定义就为实现对上述因素的全面监测。 　　2 环境监测的职责 　　根据新《环保法》第10条的规定，我国环境保护的统一监督管理权力在国务院内设立的环境保护主管单位，其中规定县级以上的人民政府为地方性环境保护的主管部门，负责对自身管辖范围内的环境监督管理工作负责。通过新环保法种的该条款体现了环境监督的统一性，既有部门之间的管理，又有国家整体上的监测，总体构成了我国特色的环境监督管理机制。 　　在上述构成的特殊管理机制的总体框架下，新环保法中第17、18、20、32等相关的条例分别针对国家层面、省级层面对环境监测职责进行了定位。 　　如其第17条规定，国家构建出完善健全的环境监测机制，其中国务院环境监测部门根据全国总体的环境监测任务制定出对应额监测规范，并与相关的部门一同构成完善的全国监测网络，对我国的环境质量监督站的设置等方面进行统一管理，构建出完善的环境监测数据共享机制，全面的增强对环境监测的管理工作，同时其中也提出了在对环境监测站进行设置时也应当全面的从我国环境监测规范与监测规定等方面入手，确保环境监测结果的真实性与准确性。 　　第18条规定，各个省级以上的人民政府应根据自身管辖区域内实际管理需求出发，委托相关机构或者组织有关的部门对环境整体的状况进行分析、调查，构建出完善的环境承载能力监测预警系统。 　　第20条中规定，政府应当针对跨行政区域的重点环境监测区域构建出统一协调的环境监测机制，全面的实行统一性管理，管理过程中应增强管理标准的统一性。 　　第32条中规定，政府应当全面的增强对土壤、水源及大气的保护工作，不断的完善对应的修复、评估、监测与调查机制。 　　根据上述的规定，在新环保法中环境监测的主要职责体现在应当由国家的层面上构建出完善的环境监督监测体制，然后由国务院内部的环境保护主管单位在全国的范围内构建出统一完善的环境监督网点，特别是对跨区域进行污染防治的应当构建出统一的执行标准。 　　3 环境监测的行为主体与定位 　　除了排污单位之外，在新环保法中并没有对具体的环境监测主体进行明确的规定，但是从环境监测主体的具体责任方面进行了明确的规定，根据其规定的内容，可以大致的分为如下三个方面。 　　首先，各个级别的人民政府和国务院环境主管部门为环境监督职责的主体。从新《环保法》的第17条规定中可以得出有关部门仍旧具有自行进行环境质量监测的责任与权力，同时明确的指出了国务院环境保护部门应当会同有关单位进行环境监测网络的制定。另外，在第18条中也指出，该类机构在进行环境监测的过程中还包含有对整个地区内的环境状态的评价与调查，尤其为应当全面的突出环境事故工作的评估与监测。 　　其次，新《环保法》第42条中规定的排污单位。新环保法规定了确定为重点排污单位的企业应当全面的按照我国的相关规定及对应的监测规范的要求，科学合理的使用环境监测装备，确保环境监测装备能够正常监测，同时对得到的原始监测记录应当进行保存。新环保法中通过该部门内容对企事业单位等相关的生产经营者具体的污染防治责任进行了明确的落实。 　　第三，国家接受委托相关的专业机构进行环境监测，根据新《环保法》的第18条规定，地方人民政府在对环境进行评价与调查时，其主要实施的主体可以委托相关的专业机构，其本质为一种市场行为。通过该条款的规定，可以将市场中有利于环境监测的相关机构纳入到环境监测中，从而更好的提升我国环境监测的效果。 　　4 当前环境监测中存在的问题及应对措施 　　4.1 存在的问题 　　根据新《环保法》中的相关规定，其对具体的环境监测任务针对性的进行了