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印度洋区域安全治理的中国因素 李文良 ———————————————————————— 自从全球治理委员会于1995年把治理看作是“各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和”以来，伴随着全球化的推进，不但全球治理越来越成国际社会处理国际事务的重要工具选择，而且全球安全治理在维护地区安全和稳定，促进世界和平与发展等方面发挥的功效日益彰显。印度洋区域安全治理作为是全球安全治理的重要组成部分，认真研究中国因素在此发挥的重要作用，对于进一步完善印度洋区域安全治理具有重要意义，本文将从印度洋区域安全治理的形成、中国参与印度洋区域安全治理的必要性和角色定位等方面进行阐述。 一、印度洋区域安全治理的界定及其特点 所谓安全治理，西方学者马克?韦伯和埃米尔?J. 科什纳对此进行了界定。马克?韦伯认为，“当应用于欧洲安全问题时，治理意味着多层次的不同权威对议题的协调管理和规制，公共和私人部门行为体的干预，正式和非正式的安排，而这些又受到话语和规范的约束，并且其目标是指向特定的政策结果的。”埃米尔?J. 科什纳认为，安全治理是指为一个有目的的规则体系，这一体系包含多个单独的权威机构对安全问题的协调、管理和调节，公私行为体的干涉，正式和非正式的安排等，而且还会自觉地导致特定的政策结果。可以说，这两位学者对安全治理的界定在学术界影响较大。 所谓印度洋区域安全治理，指安全主体以非强制的方式对本区域内安全事务进行治理的过程。它具有两个突出特点： （一）治理主体的多元性。 马克?韦伯和埃米尔?J. 科什纳两位学者分别用 “多层次的不同权威”和 “多个单独的权威机构”来表示安全治理主体。作为印度洋区域安全治理主体，无论是主权国家，还是国际组织，地位一律平等，互不从属，它们各司其职，履行着对国际安全事务的治理职能。 印度洋位于非洲、亚洲、大洋洲及南极洲之间，连接太平洋和大西洋，东经马六甲海峡通往中国南海和太平洋；西达非洲大陆；北靠南亚次大陆；向南经好望角与大西洋相连。另外，印度洋的阿拉伯海和孟加拉湾是通向亚洲的大门；安达曼海、波斯湾、红海和亚丁湾如同四把匕首分别插入南亚、中东、地中海和东非；马六甲海峡、霍尔木兹海峡和苏伊±运河分别是通向东南亚、中东和欧洲的咽喉要道。因此，无论是域内外主权国家还是国际组织，纷纷登上这个具有重要地缘政治优势，处于世界交通枢纽战略地位的印度洋区域安全治理舞台，区域安全治理主体多元性逐渐形成。 作为域内外主权国家，印度和美国是印度洋区域安全治理主体多元化的两个代表国家，前者一直怀有印度洋是“印度的内湖”的梦想，把参与该区域安全治理视为己任，试图谋求该区域主导权；后者作为世界唯一超级大国，始终参与该区域安全治理并一直保持主导态势。 “印度洋之所以对印度至关重要， 不仅仅在于印度伸入印度洋1600公里，更重要的是印度周边的三个海湾之于地缘政治的重要性。其中亚丁湾是海盗频繁出没的地方，波斯湾和孟加拉湾处于整个印度半岛的两翼之下， 重要性突出的同时， 脆弱性也不容忽视。”因此，印度参与该区域安全治理的重点是提供区域安全产品，这既能克服三个海湾呈现的安全“脆弱性”，也是确保印度洋区域安全“重要性”举措，对于印度自身安全和印度洋区域安全来讲，都是双赢。这种区域安全产品主要表现以下：一是有效威慑产品，即印度通过核威慑和军事威慑产品的供给，阻止本区域内发生大规模战争。印度战略决策者认为印度海军在和平时期或发生危机时最重要的任务是阻止战争。为此，印度必须保持足够的海上力量来制止任何印度洋沿岸国家对印度自身海上挑战，并提高对有敌对目的区域外力量进入印度洋的门槛，只有这样，才能维护本区域的和平。所谓“足够的海上力量”就是指核威慑和传统军事威慑。因为，只有核武器才能从根本上改变战争的成本和收益，才能实施毁灭性打击，彻底摧毁敌人作战的意志和能力。因此，核威慑产品供给是实现该区域安全最有效、最有力度的武器，是在预防战争确保和平稳定的有效治理产品。另外，印度凭借保持海上力量在装备、战斗能力和战斗意志方面的优势地位也在一定程度上威慑了潜在对手发动区域战争的可能性，进而维护地区安全和稳定。二是海上安全产品，即印度通过海上力量投送，对来自海盗、恐怖主义等对印度自身和区域安全的威胁进行有效应对和化解。针对印度洋区域恐怖主义盛行、海盗猖獗，大部分国家限于国家能力不足因而应对乏力的现实情况，印度作为区域主要大国，把海军视为海上安全产品的供给者，把低强度的作战行动和海上良好秩序作为印度海军的两项任务，担负起维护印度洋区域海上安全的使命。三是国民安全产品，即印度通过人道主义援助、灾难救助的有效供给，保护本国和区域内公民的人身和财产安全。2006 年印度海军成功撤回在贝鲁特的印度国民是其维护国民安全的成功案例； 2004年印度洋大海啸救援行动中，印度海军对斯里兰卡、