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科学发展观视角下农民收入问题研究 　　摘 要：当前，影响我国城乡协调发展的主要问题是中西部地区农民收入水平低、增长速度减缓、务农收入不高和城乡差距过大。基于科学发展观解决农民收入问题，关键是根据城乡协调、区域协调和产业结构调整的发展目标，缩小城乡收入差距，提高粮食主产区和中西部地区农民收入水平。 　　关键词：科学发展观；农民收入；农村改革30年 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)06―0067―04 　　 　　经过30年的改革和发展，中国农业进入了从传统农业向现代农业转变的发展新阶段。现阶段的农民收入问题不仅影响农业与农村发展，更深远地影响到社会经济的发展。相应，解决农民收入问题不仅需要“农内”措施，还必须有“农外”协同。客观要求从发展的角度思考问题，转变解决农民收入问题的思路和增收方式。 　　 　　一、影响经济协调发展的农民收入问题 　　 　　1978―1998年，中国农业进入从传统农业向现代农业转变的新阶段之前，在没有解决农产品短缺的条件下发展数量农业，提高农民收入的方式主要是“多产多销，增产增收”。1998年我国农业进入发展新阶段以后，开始发展质量农业。这两个阶段解决农民收入问题，前者是以增长和提高速度为手段，后者以发展和提高质量为措施。 　　1978―2008年间的不同时期，农民增收问题的表现各有所不同，导致问题的原因和解决问题的措施也存在差异。根据对全国农民增收状况变化的分析，总体上可以把我国农民增收问题归纳为四个主要方面：即收入水平问题、增收速度问题、收入结构问题和收入差距问题。 　　1.农民收入水平问题：收入水平仍然较低，尤其是中、西部地区 　　虽然我国农民收入水平得到不断提高，但是与全面建设小康社会目标要求相比，提高农民收入的任务仍很艰巨。农民收入长期滞后，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。由于农民收入水平的地区差距和城乡差距大，中西部地区的18个省（市、自治区）农民收入问题非常突出。中西部地区面积、人口和乡村人口分别占全国总数的82.2%、55.3%和61.2%，但其农民收入长期低于全国平均水平，远低于东部和东北地区。提高农民收入，尤其是中、西部地区农民的收入水平，是促进城乡协调发展和区域协调发展的关键，关系到科学发展观的落实与和谐社会的构建。 　　2.农民增收速度问题：增长速度较低且放缓 　　我国农民人均收入增长速度较低且放缓，表现在两个方面。一是与城镇居民可支配收入的增长速度相比，农民人均增长速度较低，导致城乡差距持续扩大，影响了城乡协调发展。1978―2007年间有20个年份，农民收入的名义增长率低于城镇。二是与农村改革初期相比，农民增收速度降低。改革开放初期，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14％―20％之间。而1997年以来农民收入增长速度明显放缓，实际增长速度只有2.1％―6.8％。 　　3.农民收入结构问题：务农不富 　　农民收入结构发生了变化，家庭经营性收入比重下降，工资性收入比重上升；农业收入比重下降，非农业收入比重上升。在这种变化中，除东北地区之外的东、中、西部三大地区之间，家庭经营性收入比重越高、工资性收入越低，农民居民家庭纯收入的水平就越低。这表明，农民“离农（农业收入）”“离家（家庭经营性收入）”趋势越强，收入水平越高。在提高农民收入水平的过程中需要解决“务农不富”的问题。在促进农村剩余劳动力转移就业，增加收入的同时，加快专业化程度，培育适应市场化和现代农业发展的职业化农民，提高农业生产经营的收入水平。 　　4.农民收入差距问题：城乡差距和地区差距过大 　　多年来，我国城乡收入差距持续扩大，收入水平较低的中、西部地区城乡的城乡差距更大。改革开放以来的30年中，城乡差距缩小的年份只有9年，缩小年份主要集中在l978―1983年和1995―1997年的两个阶段。其中的主要原因，前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的大幅度提高，而后一个阶段则主要是农产品价格的提高。因为城市在教育、卫生、交通、文化、社会保障等方面享受到的福利是农村居民所无法相比的，如果考虑这些因素，城乡实际收入水平则差距更大。不同地区之间农民的人均收入差距较大，尤其是中、西部地区与东部地区和全国平均水平的差距很大，并且这种差距没有缩小的趋势。 　　 　　二、在统筹发展中解决农民收入问题的思路 　　 　　1.统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高农民收入 　　当前城乡收入差距过大的问题，不仅是农民收入问题，而且是城镇化问题。只有解决农民收入问题，才有健康、可持续的城镇化进程。导致城乡差距过大的原因是多方面的，有行政体制原因、市场机制原因、历史原因等。现阶段