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矿业发达国家矿山复垦对我国启示 　　摘要：矿业开发过程中会对土地资源造成严重的破坏。如何做好矿山复垦工作已显得非常紧迫并具有极大的经济和社会意义。本文首先简述了矿业发达国家矿山复垦工作中的先进经验的做法，然后结合现阶段我国矿山复垦中存在的问题提出了一些建议和对策。 　　关键词：矿山复垦 法规制度 复垦资金 专门机构 　　随着我国经济高速发展，对各种矿产资源的需求也日益增长。根据国土资源部统计，截止2013年全国各类矿山总数已突破十万个，占用土地面积超过250万公顷，而且以每年4万公顷左右的速度增加。每年因矿山开采损毁的土地面积远远大于复垦的土地面积。矿山复垦是指针对矿山企业在建设开采过程的各种活动造成破坏的土地，采取整治措施使其恢复到可利用状态的工作。尤其在我国土地资源稀缺的环境下，矿山土地复垦对坚守耕地红线、缓解矿地矛盾，促进矿业开发与生态环境协调发展有着十分重要的意义。 　　国土资源部2009年发布的《全国矿产资源规划（2008至2015年）》中指出：矿山复垦工作要做到新建和生产矿山基本不欠新账，历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高，矿区土地复垦率不断提高。到2010年和2015年，新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留的矿山地质环境恢复治理率分别达到25%和35%，新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。到2020年，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。但是我国的矿山复垦相对于矿业发达国家起步较晚，很长一段时间内即没有专门的行政法规制度也缺乏相应的技术和资金支持。现阶段我国矿山复垦率只有20%左右，与欧美等矿业发达国家70%的矿山复垦率还有很大的差距。因此，借鉴发达国家成熟的矿山复垦经验，针对复垦工作中存在的各种问题，建立一套适合我国矿业发展实际情况的矿山复垦体系意义重大。 　　一、建立健全法规制度 　　现阶段我国关于矿山复垦的法律法规体系来看，矿山复垦工作的责任主体不够明确，政府主管部门与矿山企业都应该主动参与，但实际情况是在责任不明确的情况下各方的积极性都不高。虽然我国国家以及各个省市都制定了相关的矿山复垦政策和管理办法，但是这些法律体系本身多以政策性为主，缺乏实际操作性，从而导致责任无法执行落实等情况的出现。另外，相关法律、法规以及规章本身对违法违规者的处罚制裁方式没有进行明确的规定，导致在监管过程中无法明确法律责任，从而影响了矿山复垦工作的实际效果。 　　北美国家的矿山复垦法制化进程一直走在矿业大国的前列。以美国为例：早在1939年，美国的弗吉尼亚州就颁布了第一部《复垦法》，1978年美国国会发布了《露天采矿管理与土地复垦法》，通过后期的两次修订，现该法律同样适用于地下开采的矿山。该法详细规定了企业在开采前要向主管部门提交开采计划、复垦计划并缴纳复垦保证金；规定了复垦的标准、程序、任务及技术指标，并对违法的企业明确了处罚手段，使矿山复垦走上了法制道路。 　　加拿大与美国同为联邦制国家，但加拿大联邦政府却没有专门的矿业管理法律。取而代之的是十个省和三个特别行政区基本都制定了符合本地区实际情况的专门的矿业权法律法规，例如：萨斯喀彻温省制定了多部与矿山复垦有关的法律，包括《矿山法》《环境评价法》《废弃物管理法》《水资源法》等；魁北克省则专门制定了《矿山环境恢复法》，其中明确规定了，规定所有新建和生产矿山在进行生产前都必须提交矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤的恢复治理计划。 　　德国作为欧洲主要的矿业大国在矿山复垦相关法规方面具有很强的代表性。其矿业权管理的基本法律《联邦矿产法》不仅规定矿山复垦，还将其更进一步提升到生态重建的高度。生态重建是指在保障公众利益的前提下，对企业因采矿占用、损害的土地进行有规则的治理。重建并不仅仅是将矿山用地恢复到开采前的状况，而是按照规划要求将其进一步建设为可供建设及生产使用的状况。景观生态重建是一个连续不断的过程，从对矿产的勘探和开采，直到优良而健康的环境在该区域内重新生成为止，使土地被赋予符合可持续发展要求的新用途。 　　俄罗斯的矿山土地复垦法治化进程也走在欧洲的前列，早在上世纪六十年代初各个加盟共和国就共同颁布了《自然保护法》，要求矿山开采后的土地必须要恢复到可供耕种或者建设需要的状态。随后又单独颁布了《土地复垦法》，矿山复垦得到了进一步明确化和具体化。《俄罗斯联邦土地法典》及《俄罗斯联邦环境保护法》中也对矿山开采及复垦制定了相应的条款。正是在这些法律的约束、保障和督促下，俄罗斯矿山复垦工作得以顺利推进。 　　二、多渠道筹措复垦资金 　　2011年2月，国务院常务会议通过《土地复垦条例》，2013年3月国土资源部颁布《土地复垦条例实施办法》，其中指明