公共政策的议程.pdfVIP

§2.公共政策的议程 政策议程的涵义（3-2-1 ） 政策议程的类型（3-2-2 ） 政策议程设立模式（3-2-3） 公共政策议程的涵义 公共政策议程（public policy agenda ）是产生 政府要解决的公共政策问题的过程。 在政策议程中，社会公共问题进入到由政策行 动主体构成的政策系统，在经过多方竞争、协商 后，产生出政府特别关注的、并且是在它的公共 责任和能力范围之内的，下决心要加以解决的公 共政策问题。 政策议程通常是由一组程序所构成的政策主体 的行动总和 公共政策议程的重要性 政策议程才是政策过程的首要环节 许多人都认为公共政策过程应当从发现 和确认公共政策问题开始，但在实际的政 策活动中，首要的和最初的环节却是公共 政策议程的设定。 政策议程是列出的筛选问题的清单 约翰·金通在给政策议程下定义时指出，议程 是罗列一些主题或问题的清单，这些问题或主题 是政府官员和政府以外与政府官员有密切往来的 人们在一定时期内十分关注的问题。在政府官员 应该关注的众多问题中，真正的想认真解决的是 其中的一些问题而不是另外的问题。因此，设定 议程的过程就是将所有问题中真正成为关注焦点 的问题筛选到列表中的过程。这一定义既指出了 政策议程具有问题清单的性质，又指出了它在形 成中运用了筛选机制。 政策议程 问题编目 人类生活中的 问题排序 公共问题 政府责任 与能力范围 政策议程是争夺政府吸引力的机会 政策学家罗斯从静态的不同利益需求和动态的 竞争、转化相结合的视角界定了政策议程，他认 为，议程设定就是把 “不同社会群体的需求转化 为议程上的项目，以及争夺公共官员注意力的过 程。 政策议程由一系列程序构成 公共政策议程是由一系列程序 构成的过程，首先是社会公共问 题要进入由政策行动主体构成的 政策子系统的范围， 其次要经过不同利益团体、不 同政治党派、政治精英的博弈、 协商， 最后再由政府部门在深思熟悉 后确定为决心要加以解决的公共 政策问题 公共政策议程的类型 系统性的议程 又称为非正式议程，是指一定 范围内的政策相关者所共同持 有的、可供讨论的所有方案， 这些议案是值得公众关注的议 案，也是现存政府合法管辖范 围之内应该涉及和处理的问题 和事件。 这种议程在政策活动中通常只 占少数。 制度性的议程 又称为正式议程，是指有权 威的决策者明确表示积极而慎 重地要加以解决的社会公共问 题。 这种议程在政策活动中占到 多数。 系统性议程与制度性议程的联系 从逻辑进程来考察，两类议程也存在联系。从 社会公共问题发展到政策程序的开启，必然要经 过两个阶段。第一个阶段是由社会公共问题进到 系统性的议程，第二阶段才是由系统性的议程进 展到制度性的议程。 实质性议程 实质性议程处理的是引起人们综合 性关注和回应的议题。在实质性议 程中，有些议题非常重要且具有分 歧性,通常会引起公众和公共政策制 定者之间的严重争议，甚至会引发 重大的冲突。 象征性议程 在这种议程中，人们注重的是价值而不是 资源，牵动的是社会共同体的共同意识， 而不是个别群