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第一章 项目概要 一、综合说明 “国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾已经十分突出，为此，党中央、国务院一直高度重视土地管理和耕地保护，始终把保护有限耕地，提高我国粮食综合生产能力放在基础和战略地位；把十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度，认真履行耕地“占一补一”的法定义务。《土地管理法》规定：“国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。 根据国土资源部下发了《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号文件），明确提出当前和今后土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为重点，大力开展土地开发整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一，要积极实施重大工程，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。《2005年国家投资土地开发整理项目指南》确定2005年全国新上项目补充耕地不少于50万亩，基本农田整理面积不少于500万亩，基本农田保护区内新增耕地不少于15万亩；2006年全国新上项目补充耕地不少于50万亩，基本农田整理面积不少于1000万亩，基本农田保护区内新增耕地不少于30万亩。内蒙古自治区在全国土地开发整理工作中占有重要地位，《全国土地开发整理规划》确定2