开封财政发展十二五的规划第6稿.docVIP

开封市财政发展“十二五”规划（修改稿） “十二五”规划编制组 “十二五”时期是我市贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现经济社会全面跨越、财政持续跨越式发展的关键时期。根据中央和省、市关于“十二五”经济社会发展的精神和思路，结合当前我市财政改革与发展的实际情况，制定开封市财政发展“十二五”规划。 一、“十一五”时期财政改革与发展回顾 “十一五”时期，全市各级财政部门坚持科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，持续做大财政收入蛋糕，优化支出结构，不断提高财政科学化、精细化管理水平，全市财政事业保持了跨越式发展的良好势头，为经济社会发展提供了强有力的保障。 (一)持续做大财政收入蛋糕，财政保障能力显著增强 1.全市财政收入规模不断扩大，收入增幅持续高速增长。“十一五”期间，各级财政按照从经济到财政的观点，注重生财、聚财，把培育壮大财源作为组织收入的关键和着力点，找准主体财源、支柱财源、基础财源和潜在财源，运用财政奖励、补贴、贴息、参股经营等多种调节手段，夯实财政增收基础，财政收入蛋糕越做越大。2006-2010年，全市一般预算收入分别完成16.2亿元、20.3亿元、26.1亿元、29.5亿元和37亿元，2010年为2005年的2.6倍，年均增长21.5%，收入增量呈加速增长态势。一般预算收入五年间累计完成129.2亿元，是“十五”时期的2.6倍。“十一五”期间，收入增幅分别为16.3%、24.9%、28.6%、13.1%和22.9%，比同期GDP增速分别高3.2、11.8、15.5、0.5和10.8个百分点，收入增幅均超过了同期经济发展速度。 2.全市税收收入增长迅速，收入质量进一步提高。“十一五”期间，我市强化税收的主渠道作用，完善了社会综合治税机制，逐税种、逐行业进行税收经济关联度分析，建立财税库银电子缴库横向联网，积极研究税收征管薄弱环节和潜力，努力使财源及时转化为税源、税源真正形成税收，使经济发展成果及时足额反映到财政收入上来，全市税收收入实现了快速增长。2006-2010年，全市税收收入分别完成9.6亿元、13.7亿元、17.9亿元、20.9亿元、26.5亿元，2010年为2005年的3.1倍，年均增长25.2%。与此相对应，全市税收收入占一般预算收入的比重逐年提高，2006-2010年全市税收比重分别为59%、67.5%、68.8%、71%和71.6%，财政收入质量进一步提高。 3.市本级收入规模翻了一番，县区财政实力迈上新台阶。“十一五”期间，市本级一般预算收入由2006年的7.2亿元增加到2010年的16亿元，增长了2.2倍，市本级可支配的财力进一步增强。县级一般预算收入由2006年的6.6亿元增加到2010年14.6亿元，增长了1.2倍，其中2010年尉氏县和杞县均超过了3亿元。区级一般预算收入由2006年的2.5亿元增加到2010年6.3亿元，增长了2.5倍。 4.非税收入实现稳步增长，收入管理进一步规范。“十一五”期间，我市加强了对非税收入的管理，按照“正税清费”原则，严格落实“收支两条线”管理，清理取消不合理、不合法的非税收入项目，完善了非税收入收缴管理信息系统，取消了部分涉企行政性收费，建立了规范的非税收入体系。2006-2010年，全市非税收入分别完成6.7亿元、6.6亿元、8.1亿元、8.6亿元和10.5亿元，年均增长11.9%，非税收入占一般预算收入的比重由41%下降到28.4%，非税收入管理更加规范。 5.财政两税增长迅猛，小税种做起了大文章。全市各级财政部门高度重视契税和耕地占用税征收管理，提高了耕地占用税征收标准，开展了全市耕地占用税清查，建立了契税税源监管台帐，严格实行先税后证制度，财政两税规模进一步扩大，成为了全市财政收入的重要增长点。2006-2010年，财政两税分别完成1.2亿元、2亿元、2.9亿元、4亿元、5.5亿元，2010年为2005年的3.4倍，年均增长28%。财政两税占一般预算收入的比重由2006年的7.2%提高到2010的14.9%。 （二）保障重点支出需要，服务经济社会发展大局 “十一五”期间，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，主动服务于经济社会发展大局，不断优化财政支出结构，统筹安排财政资金，财政保障能力显著增强，确保了全市重点支出需要，为全市经济社会跨越式发展提供了强有力的资金保障。 1.全市财政支出规模持续扩大，财政保障能力显著增强。“十一五”期间，全市各级财政部门在做大做强财政收入蛋糕的同时，积极争取上级财政补助资金，财政支出规模不断壮大。2006-2010年，全市一般预算支出分别完成49.8亿元、60.1亿元、74.5亿元、97.2亿元和116.5亿元，2010年为2005年的3倍，年均增长24.4%。“十一五”期间，全市财政支出累计完成3