矿业参与宏观调控的经济法思考-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

矿业参与宏观调控的经济法思考 尤孝才1,2，张宇2 （1.中国地质大学经济学院，湖北 武汉 430074 ； 2. 中国地质调查局发展研究中心，北京 100083 ） 摘 要：矿业作为关系国计民生的重要经济和社会领域，矿产资源参与宏观经济调控应该是 国土资源管理部门行使政府职能必须考虑的一个问题。从经济法律角度进行分析，可以得出 当前我国矿产资源宏观调控法律规范滞后于资源可持续发展要求的结论。因此，应完善矿产 资源规划、市场运行机制、价格税收、环境保护及利益分配等矿业领域的宏观调控法律规范， 以促进和保障矿业可持续发展战略目标的实现。 关键词：宏观调控；矿业；可持续发展；经济法 中图分类号：F407.1 ；DF41 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2007 ）10-0004-03 1 矿业经济运行与经济法 经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，以保障国家调节，促进 社会经济协调、稳定发展的法律规范。在宏观调控方面，经济法运用财政法、金融法、税收 法、投资法以及产业结构调整等法律，对国民经济发展的任务、方针和原则等根本方面进行 综合调控，使整个社会经济均衡高效地发展。 矿业作为关系国计民生的重要经济和社会领域，矿产资源参与宏观经济调控应该是国土 资源管理部门行使政府职能必须考虑的一个问题。矿业市场作为矿业可持续发展的重要因 素，固有其市场方面的缺陷：一是矿业发展目标及规划的盲目性，二是难以克服矿业市场的 限制性竞争和不正当竞争造成的障碍，三是市场的唯利性，四是市场调节的被动与滞后性。 市场经济条件下国家权力的根本使命在于维护自由市场交换制度。所以，国家的调节干预， 必须采取科学的方式，政府如果过多地采用行政手段而非法律手段，行政权力就会失去制约， 既不符合市场经济应该以法律调整为主的规律，同时也可能“政府失灵”，因此国家调节需 要法律予以规制，同时也需要法律保障。经济法承担着双重任务： 既防止和纠正“市场失 灵”，又防止和纠正“政府失灵”。 2 矿业参与宏观调控问题的经济法分析 矿产资源是国民经济的基础资源，决定一国社会经济发展的速度、规模、效益和环境保 护，因而关系社会的整体利益，必须建立科学开发利用矿产资源的宏观调控法律规范。我国 历来对矿产资源关系的调控都是以行政直接干预为主，缺乏市场激励机制，所以，矿产资源 宏观调控法律规范或严重欠缺或滞后于资源可持续发展要求。经济法作为宏观调控与市场经 济法则相结合的法律体系，可以全面有效地对矿业可持续发展问题进行规范。 2.1 矿产资源开发利用的规划制度 矿产资源规划是国家根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排矿产资源的调 查评价、勘查、开发利用和保护，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，调控资源开发 总量，优化资源利用结构和布局，保护生态环境，以促进经济和社会的可持续发展的一种计 划行为。矿产资源具有经济性和资源性。从经济角度看，它给开发主体带来经济利益；从资 源性看，它具有不可再生性，必须符合可持续发展原则；从整个国家资源安全层次考虑，矿 产资源开发利用需要法律制度进行规范。 现有的矿产资源法律中关于矿产开发利用规划的内容严重缺乏，难以适应当前我国矿产 * 作者简介：尤孝才（1967-），男，江苏省徐州市人，中国地质大学（武汉）经济学院资源产业经济 博士研究生，中国地质调查局发展研究中心研究员，长期从事国土资源经济与管理研究。 资源现实要求。具体表现为：一是国家借助国土资源部的行政规范性文件规定了国家矿产规 划区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定保护性开采的特定矿种制度，但作为部门 规范性文件，其显然没有矿产资源法规所具备的较高效力。二是地方政府在利益趋动下，往 往忽视矿产资源可持续开发和合理利用要求，无视地方矿产资源规划。所以，提升矿产资源 规划法律地位，提高其法律效力等级，以统帅全国性矿产资源规划、地方性矿产资源规划、 行业性矿产资源规划，形成一个以全国、省级、市级、县级矿产资源总体规划为主线，各类 专项矿产资源规划相配合的矿产资源规划体系，对保障矿产资源供给十分必要。 2.2 矿业权市场法律运行机制 我国现行法律，矿业权（采矿权）只能依企业财产的流转而转移，且需要经过政府批准， 这就极大地限制了矿业权的流转，妨碍了矿业市场的培育与完善，对矿业的规模发展带来了 制度上的