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農村再生 與村民參與之政策分析 * ** 劉健哲 、楊育誠 亞洲大學休閒與遊憩管理學系講座教授* **國立中興大學應用經濟系助理教授 摘 要 政府為促進農村地區之發展，於2010 年頒佈「農村再生條例」，明定農 村再生之推動以現有農村社區為基礎，兼顧生產、生活、生態三生整體規劃 之原則，並注重農村文化之保存與維護及農村景觀之綠美化。同時依據村民 之需要擬定農村再生計畫，推動由下而上的村民參與制度；村民參與才是農 村再生成功與否的重要保障。本文之目的乃探討現行農村再生推動過程中， 村民參與的內涵、管道與過程，以及其面臨之問題 ，並提供改善建議。 關 鍵詞：由下而上、村民參與、農村再生、農村發展 農業政策評論 (Agricultural Policy Review) ，1:1(2015) ，27-34 臺灣農村經濟學會出版 104 年6月(1 卷1 期) 農業政策評論 壹、前言 政府施政每每偏重都市， 忽略農村，因此 長期以來，臺灣存在的城鄉發 展失衡，農村建設落後 、凌亂的問題，未能有效解決，並且衍生許多社會經 濟問題，諸如居住環境惡化，農村 人口外流，農地流失，生態環境破壞，農 村景觀風貌喪失… 。為改善這種情況，促進農村發展，臺灣 於 2010 年頒佈 「農村再生條例」，明定農村再生之推動以現有農村社區為基礎，兼顧生產、 生活、生態之三生整體規劃原則農村再生條例第( 4條 ) ，並注重農村文化之 保存與維護及農村景觀之綠美化 ；同時 ，依據居民之需要擬定農村再生計畫 農村再生條例第( 9 至10條 ) ，推動由下而上的村民參與制度，以落實村民參 與之機制農村再生條例第( 16 條 ) ，使農村再生結果，符合村民之期許 (Whittaker and Ian, 2002; Rodela, 2010; Messely et al., 2013) 。 農村再生建設涵蓋範圍甚廣，包含產業發展 (Zografos, 2007) 、公共建設、 住宅整建(Zavadskas and Gurgita, 2007) 、鄉土文化，以及自然保育、景觀維 護 (Meurk and Swaffield, 2000) 等方面，具整體性與綜合性，需要透過積極的 村民參與、充分的溝通討論。農村再生不僅僅是滿足村民在生活上的種種需 求，同時也必須兼顧產業發展、社會文化與生態環境。因此，村民才是農村 再生計畫的主角，從農村再生整體發展的構思，計畫的研擬，以及重要決策 的參與等農村再生工作的推動，都必須與村民充分溝通、研討，達到共識。 提供村民參與農村再生與建設地方之機會 ，不僅能滿足村民需求，且對於建 設品質之改善也有助益，對農村建設用心，也增加了村民對農村之認同感與 歸屬感。 本文首先說明農村再生推動過程中，村民參與的內涵與過程，同時探討 現行農村再生由下而上村民參與之機制及遭遇之問題，進而提出改善建議。 貳、村民參與農村再生問題之分析 2.1 農村再生培根計畫之問題 如前所述，依農村再生條例第 30條之規定：「農村社區在地組織及團體 依第 9條擬訂農村再生計畫前，應先接受農村再生培根計畫之訓練。 」各社 區組織及團體因而積極的邀請居民參與培根訓練。由於年度開班數有限，且 報名的農村社區逐漸增加，致各社區等待培訓時程冗長，影響社區運作之進 行。此外 農村再生培根計畫在政策輔導，