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科学发展观视角下中国可持续发展阶段性与政府作用 　　[摘要] 可持续发展是落实科学发展观的具体战略之一。相对于传统发展模式，可持续发展所追求的利益取向具有全球性和久远性特征，这决定了政府应在可持续发展中发挥主导性作用。根据市场化程度与经济发展水平，可以粗略地将中国可持续发展的实现过程划分为初级阶段和高级阶段。不同的阶段政府应发挥不同的作用。 　　[关键词] 科学发展观；可持续发展；阶段性；政府作用 　　[中图分类号]F120．3 [文献标识码]A [文章编号]1000―4769(2007)02―0034―04 　　 　　党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调按照“五个统筹”来推进改革和发展。如果说“以人为本”回答的是“为谁发展”问题，“五个统筹”回答的是“现阶段如何协调发展”的问题，那么“可持续发展”所要回答的则是“怎样发展才能保持永续性”的问题。从某种意义上说，可持续发展更具未来指向和战略意义。 　　 　　一、可持续发展的利益取向与政府的角色定位 　　 　　按照广为接受的定义，可持续发展是指既满足当代人需求，又不对子孙后代发展能力造成损害的发展[1]。因此，可持续发展的利益取向具有全球性、久远性的特征。全球性是指可持续发展所谋求的是人类的整体利益，即最高层次上的集体利益；久远性是指可持续发展强调的“发展”所能够持续的时间范围，就目前的认识水平看应与地球的存活寿命相一致，故远远超出一般经济意义上的长期概念。 　　之所以具有全球性和久远性的特点，主要是因为可持续发展思想的产生是人类对自然认识的不断深化、对资源环境等全球性问题的解决途径不断探索的结果。首先，知识的增进使人类逐渐认识到地球是一个由物质流、能量流和信息流串结而成的具有控制反馈机制的系统，当系统的某一参数发生变化时，系统的其他参数也会自动地作出相应调整，当变化达到一定的阈值时，通过涨落作用系统便可能发生突变。这种突变既可能是有利于人类发展的，也可能是阻碍人类发展的，甚至会危及人类的生存。而工业化以来人类对于自然干预能力的增强，导致了即使局部地区自然环境状况改变也可能会引发更大范围乃至全球自然环境变迁的后果。其次，跨区域环境污染、臭氧层过度耗用、生态退化和生物多样性破坏等全球性问题的出现与加剧，使人们从现实中更加深刻地感受到全球生态系统的密切关联性，认识到部分地区不利于自然环境的经济活动可能会给地球上每一个人带来不良影响，这种具有区际负外部性的经济行为如果不加以控制或制止，将会危及整个人类的生存。但是，对于区际负外部性的消除和全球性问题的解决，不可能只靠一个国家或几个国家的决心和力量所能办到的，更不可能靠私人组织来解决，所需要的是全人类的共同努力和一致行动[2]。 　　按照经济学的划分，根据消费上的排他性和生产上的竞争性可将物品分为四类，即具有排他性和竞争性的私人物品；无排他性和无竞争性的公共品；有排他性而无竞争性的自然垄断物品；无排他性而有竞争性的公共资源。可持续发展所具有的全球性和久远性利益特征，使其必须维护支撑人类社会发展的自然资源与环境系统的持续性，而且这种持续性要足够长。这也使得我们从代内角度看一些属于公共资源的物品(例如公共的江河湖海、矿源、山林等)，从代际延续角度看也具备了无竞争性的特征，即本代人使用不应当减少下一代人的使用，资源环境的支撑能力足够强大从而使得增加下一代使用者的边际成本为零或接近于零。从这一意义上说，可持续发展要涉及更多更为广泛的公共品的持续性提供，其发展取向带有更加明显的公共性和长期性。 　　当然，追求利益的全球性和久远性并不意味着个人、集团、地区和国家利益不重要，也不意味着短期利益的追求不应被考虑。没有个人、集团对短期利益的追求，人类的发展将会缺乏前进的动力；没有地区和国家可持续的发展作基础，全球可持续发展也将成为空中楼阁、海市蜃楼[3]。但是，这应是实现过程中的具体安排问题，而从如何实现的目标导向角度看，明确可持续发展取向的公共性和长期性是非常重要的。因为斯密提出的追求私利会导致公利增进以及凯恩斯提出的“从长期看我们都死了”的论点，实际上已经从不同侧面揭示了人类进行决策时利益考量的法则，即对个体利益的关心要胜过对集体利益的关心，对近期利益的考虑要胜过对长远利益的考虑。而经济学也早已证明，公共品在现实中容易出现消费上的“搭便车”，从而导致私人生产激励的缺乏，不可能由私人来提供。因此，利益取向的公共性与长期性以及提供大量持久公共品的特点，使可持续发展只能靠政府引导和推动才能够实现。换言之，政府应在可持续发展中发挥主导性作用。 　　但是，由于中国正处于建设社会主义市场经济进程中，市场机制的建立、保护和完善仍然是一个艰巨的任务，可持续发展