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电力工程安全生产费合理化管理方法 　　【摘 要】电力工程安全生产费是为保障电力工程安全生产而专项使用和管理的资金。当前电力工程安全生产费在提取与使用、核算与披露方面的实践中都存在一定尚待研究的问题。本文在分析关于电力工程安全生产费存在问题的基础上，探讨了如何进行合理化管理的方法。 　　【关键词】电力工程；安全生产费；管理方法 　　一、电力工程安全生产费概述 　　2012年2月，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了财企〔2012〕16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，进一步规范了我国关于企业安全生产费的使用与管理，明确了企业安全生产费提取、使用、核算与监督等方面问题。 　　安全生产费是对在我国境内从事煤炭生产、非煤炭矿山开采、危险品生产与储存、交通运输、以及其他高危领域的企业，根据相关规定定期提取一定比例的安全生产费用，并专门用于保障企业安全生产的专项资金。电力工程安全生产费是针对从事电力工程施工建设的企业，以电力工程造价为基数，按照2.0%比例每年定期提取并确认为企业成本开支的安全生产费用。电力工程安全生产费专项管理、专项使用、专项监督，提取的资金专门用于电力工程安全生产条件的建设和维护。 　　二、电力工程安全生产费管理问题分析 　　（一）安全生产费使用问题分析 　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定，电力工程的安全生产费是以工程造价为基数进行计提的，并且合并作为工程造价进行整体竞标，不得列入标外进行管理；电力工程存在总分包单位建设情况的，由总包单位统一计提安全生产费，并按相应承包金额比例监督分包单位使用，不能由分包单位自行计提。这就导致了总承包商在竞标时由于安全生产费的存在使得电力工程总造价增高，总承包商为了以优势的竞标价格中标，往往采用转嫁安全工程费给分包公司的形式进行，即以不含或未足额计提安全生产费的工程造价竞标，再由分包公司补提安全生产费，由于承包方最终提取了安全生产费，监管方往往持以容忍的态度，这种情况发展的结果往往是以分包公司模糊处理而不了了之。 　　此外，在计提的电力工程安全生产费使用方面也存在着一些问题。安全生产费提取后应用于完善和维护电力工程在运转过程中的安全防护设备和设施支出，以及配备必要的用以应对安全生产事故应急救援器材、安全防护技能培训等与安全生产相关的支出，必须严格管理，专款专用，而在安全生产费的实际使用中，存在较多的变相开支安全生产费的情况。由于安全生产费使用性质特殊，按规定计提之后必须用于安全生产防护的建设，并以安全生产费的执行率作为考核标准之一。企业为了提升安全生产费执行率，在并未发生相关安全防护建设的情况下，以安全生产费名义列支各种行政及业务开支，更有甚者直接将安全生产费视为企业计提的“万能储备经费”，用于各种非常规性的开支，直接影响了安全生产建设的效果，为安全生产留下隐患。 　　（二）安全生产费核算问题分析 　　当前电力工程安全生产费会计核算分为计提和使用两个环节。计提环节，按照规定的基数和2%的比例借记相关成本费用，同时贷记“专项储备”账户进行累积；在使用环节，先在“在建工程”归集相关建设支出，待完工后将“在建工程”转入“固定资产”账户，同时按照转入固定资产的全部价值一次性计提累计折旧，并冲减“专项储备”账户，在固定资产的后续使用过程中不再计提设备折旧。当前关于电气工程安全生产费的会计核算制度存在一点瑕疵，即在提取安全生产费时已经确认了相关成本费用，影响了计提期间的损益，而企业则是在安全生产项目形成固定资产的整个试用期间受益，导致费用支出与企业收益不匹配，违背了会计核算的配比性原则。 　　（三）安全生产费披露问题分析 　　电力工程安全生产费在报表披露的实践中存在三种方式，即以负债、所有者权益、以及平行于负债及所有者权益之外并行的方式列示。以负债形式列示披露认为，企业提取的电力工程安全生产费应用于电力工程安全生产条件的建设，在真正实际使用之前，应作为以安全生产建设为对象的应用而未用资金，属于欠付性质的负债，但此类披露方法由于安全生产费使用时间、使用对象、使用金额等均不确定，无法满足《企业会计准则》对于负债要素“现时义务”的要求。以所有者权益形式列示披露方式认为，企业提取的电力工程安全生产费是企业以安全生产为目的的储备资金，性质上属于企业的剩余资金，应作为所有者权益形态列示，然而，由于电力工程安全生产费是作为企业的一项成本费用确认的，而提取出的安全生产费同时确认增加了所有者权益，形成费用要素与所有者权益要素同时增加的情况，违背了会计等式的恒等性原则。以平行于负债与所有者权益之外并行列示的方式综合考虑了前两种方法的不足，将安全生产费用作为一种与负债、所有者权益并列的专项储备资金要素进行披露，但是该种方法使得会计恒等式变为“资产=负债+所有者权益