统战部门在党外监督和特约参政工作中职能作用实践与思考.docVIP

统战部门在党外监督和特约参政工作中职能作用实践与思考 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2015）01―005―07 　　[内容提要]党外人士担任特约人员发挥民主监督作用，是党外监督的重要路径和措施之一。统战部门在贯彻多党合作制度和党的方针政策，积极发挥参政议政、民主监督作用方面，具有不能替代的责任。统战部门应在党外人士担任特约人员充分发挥民主监督作用工作中找准定位、履职尽责，推动多党合作事业健康发展。 　　[关 键 词]统战部门；党外监督；特约参政 　　由党外人士作为履职主体发挥民主监督作用，已经成为我国社会主义监督体系的重要组成部分。统战部门是中央和各级党委的参谋助手，在联系、支持和引导各民主党派、无党派人士贯彻多党合作制度和党的方针政策，积极发挥参政议政、民主监督作用方面，具有不能替代的责任。从近年的实践看，党外监督更多体现在具有政协委员身份的党外人士参与各级政协组织的调研、视察以及监督活动，而其他同样具有代表性但又未作政治安排的党外人士，在担任特约人员发挥作用方面，却缺乏系统的科学化、规范化、制度化工作体制机制。新形势下，习近平同志多次强调，要继续加强民主监督，这是对统战部门的原有课题提出的新要求。统战部门应在党外人士担任特约人员充分发挥民主监督作用工作中找准定位、履职尽责，推动多党合作事业健康发展。 　　一、党外人士担任特约人员发挥民主监督作用的意义 　　当前，民主监督已经成为我国社会主义监督体系的一个重要组成部分，与人大监督、行政监督、舆论监督、群众监督等形式相辅相成，在推进政治体制改革、建设社会主义政治文明中发挥了重要作用。民主监督是各民主党派、无党派人士在政治参与的过程中，通过意见、批评和建议的方式进行监督，这是在我们的政党体制内，在多党合作的基础上一种政治上的监督，有利于执政党决策的科学化和民主化。 　　党外人士的民主监督主要有五种方式。其一，人大代表和政协委员中的党外人士，通过提案、议案或者人大的执法检查、政协的视察活动等，发现问题提出意见。其二，党外人士担任特约人员，如法检两院、监察、教育等部门选聘特约人员，对其推进工作落实或重要决策部署提出意见建议。其三，人大的某些地方性政策草案出台前，倾听党外声音，请党外人士提出真知说见。其四，各级党委、政府的工作报告或重大战略安排部署出台前，通过召开座谈会等方式，向各民主党派、工商联、无党派人士代表征求意见建议。其五，通过各个民主党派、无党派组织的调查研究形成调查报告，在建言献策、参政议政中发挥民主监督作用。 　　由此可见，党外人士担任特约人员发挥民主监督作用，是党外监督的重要路径和措施之一。其意义主要是： 　　第一，特约人员履行民主监督职能，是推进社会主义协商民主广泛多层，建设社会主义政治文明的有效路径之一。党外人士发挥民主监督作用，是健全和发展我国社会主义监督体系的一项创举。习近平同志指出，对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言；希望党外人士积极建诤言、作批评，帮助中共中央和各级党委查找问题、分析问题、解决问题，帮助克服工作中的不足；中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。特约人员民主监督这种“自下而上”的非权力性监督，在社会主义初级阶段，需要广大的党外人士关心国计民生，尽其所能，献计出力，这是党外人士履职尽责的重要体现。 　　第二，有利于统战部门有针对性地拓宽民主党派和无党派人士的知情渠道，提升民主监督作用和实际成效。特约人员工作是中央坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容之一。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对聘请符合条件、有专业知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等做出了规定。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出，政府有关部门和司法机关，凡是有条件的，都可在党外人士中开展聘请特约人员工作，充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用。按照规定，由统战部门履行牵头和协调职责，选聘特约人员工作已经成为民主党派、无党派人士多形式、多渠道、多层次地参与政府有关部门工作的有效方式之一，为党外人士知情出力创造了条件，为党外人士发挥民主监督作用提供了平台。 　　第三，对于发现培养和建设一支素质过硬的党外监督队伍，推进党委政府决策的民主化和科学化具有积极作用。特约人员与有关部门聘请社会各界人士担任软环境建设或者行风建设监督员是不同的。聘请特约人员工作的显著特点，就是以民主党派、无党派人士为工作对象，发挥党外人士参政议政、民主监督的作用。统战部门作为责任主体做好这项工作，能够从民主党派成员、无党派人士中发现一