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中国一东盟打击海上犯罪刑事合作机制研究王君祥+目 中国一东盟打击海上犯罪刑事合作机制研究 王君祥+ 目 次 一、现行国际公约框架下合作打击海上犯罪机制评析 (一)打击海上犯罪国际公约内容概要 (二)对现行打击海上犯罪国际公约框架评析 二、中国一东盟打击海上犯罪刑事合作机制构建 (一)中国一东盟打击海上犯罪合作机制应具备的特征 (二)合作机制应当坚持的原则 (三)合作机制的基本内容 三、建立刑事合作机制需要解决的问题 (一)如何避免敏感的国家主权问题 (二)对以往国际公约框架下机制突破 四、中国应有对策 (一)海上犯罪立法观念的转变 (二)刑事立法规范的协调 (三)海上刑事司法和执法力量的整合 (四)需建立刑事案件应急处置联络制度 (五)在打击海上犯罪的同时，还应当注意防范和打击与之相 关的犯罪 +河南科技大学文法学院讲师，北京师范大学刑事法律科学院博士生。 万方数据 378 378 刑法论丛(2010年第1卷·总第21卷) 海上犯罪是一种很宽泛的说法，是指发生在海域上所有的犯罪。 《海洋法公约》将海域划分内水、领海、群岛水域、毗连区、专属经济区、 大陆架、国际海底区域和公海，所以，发生于这些海域的犯罪都可称为 海上犯罪。除老挝外，中国和东盟的其他国家都有着宽阔海域，而这些 海域一直是全球海上犯罪高发区域。从2008年4月国际海事局发布 的全球海盗报告看，在2007年，印度尼西亚海域发生海盗和武装劫船 事件28起，马六甲海峡2起，马来西亚10起，新加坡海峡6起，印度尼 西亚发生28起(全球为293起)，仍然是全球海盗爆发第三大热点地 区。①而这些海域是中国海外经贸的生命线，马六甲海峡更是中国海 上贸易的咽喉，中国对马六甲海峡的依赖程度高达86％；中国与东盟 95％的贸易通过海上运输。海上犯罪已经严重威胁中国和东盟国家海 道安全和航海秩序。由于上述海域非常宽阔，如整个中国南海海域就 达356万平方公里，在这样一个广阔而异常重要的海域打击海上犯罪 单靠一国之力很难，所以进行合作就显得非常重要了。本文试从刑事 合作的视角探讨中国一东盟打击海上犯罪合作机制构建若于疑难问 题，以期谋求一种打击和防范中国一东盟海上犯罪的长期和有效刑事 机制。 一、现行国际公约框架下合作打击海上犯罪机制评析 (一)打击海上犯罪国际公约内容概要 1．1982年《海洋法公约》的规定 《海洋法公约》规定的打击海上犯罪的内容主要包括：界定了沿海 国在领海的管辖权；确立了缔约国在公海上发生的犯罪管辖权；对海盗 行为做出界定；规定禁止贩运奴隶；禁止贩运毒品；禁止在公海上进行 非法广播；赋予公约缔约国为打击公海上犯罪而享有的登临权和紧追 ①ICC INIT_RNATIONAL MARITIME BUREAU PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS ANNUAL REPORT 1 JanuaW一31 Dec．ember．2008． 万方数据 中国一东盟打击海上犯罪开j事合作机制研究 379 中国一东盟打击海上犯罪开j事合作机制研究 379 权。中国和东盟多数国家都参加了该公约，因此，中国和东盟可以就上 述规定的防范海上犯罪机制进行合作。 2．1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危害大 陆架固定平台安全非法行为议定书》以及2005年《制止危及大陆架固 定平台安全非法行为议定书的2005年议定书》和《关于制止针对海上 航行安全非法行为公约的议定书》 这两个《公约》最初目的是制止海上恐怖活动，保证船舶和大陆架 固定平台的安全，并加强与此有关的国际合作，而不是针对海盗和武装 劫持船舶的犯罪行为。但是，许多海盗和武装劫持船舶的行为也是危 及海上航行安全的行为，所以，这两个《公约》也可以作为打击海上某 些犯罪开展合作的法律依据。这两个文件形式和内容基本相同，包括 适用范围、犯罪定义、司法管辖权，不引渡就起诉原则和加强缔约国之 间的合作等内容。其中《公约》中的有关条款特别规定缔约国(船旗 国)船舶的船长可以将其有正当理由相信已犯下《公约》所列罪行的任 何人移交给任何缔约国(接收国)当局，还规定除非有理由认为本《公 约》不适用于导致移交的行为，接收国应接受移交，如拒绝接受移交， 应说明拒绝的理由。这在一定程度上弥补了《海洋法公约》打击海上 犯罪的不足。此后，2005年国际海事组织通过对上述两个文件修正， 使得该修正案的缔约国有权对位于沿海国领海之外的、运送大规模杀 伤性武器和生物、化学武器等国际条约所禁止的其他缔约国的船舶行 使停船、登l临检查等执行管辖权。 3．国际组织主导下的其他打击海上犯罪文件 国际海事组织为保障海上安全，特别防范海上恐怖主义，从2002 年起制定了《1974年海上人命安全国际公约》(SOLAS公约)