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集体林权制度改革培训班讲义 抚顺市林业局闫兴茂 （2009 年12 月） 我是辽宁省抚顺市林业局主抓集体林权制度改革的副局长。按培训班要求,下面我就 集体林权制度改革中的几项重点工作结合我们抚顺林改的实际，向各位讲以下六个方面： 一、公益林为何参加改革。二、林权改革的各项配套措施.三、林改纠纷调解。四、林改 档案规范管理。五、林改的落脚点——农民致富。六、林权改革后存在的问题与建议。下 面我先简单向各位介绍一下抚顺市林改情况。 抚顺市林业用地面积 1260 万亩，有林地面积 1100 万亩，森林覆盖率66.2 ％，林木 绿化率68.9 ％,其中集体林地面积940 万亩，占全市有林地面积的74.6%，去掉特殊生态 公益林 45 万亩,这次参加改革的面积为 895 万亩。其中重点公益林和一般公益林面积为 458 万亩，占集体林面积的51、1%。 按照辽宁省委、省政府的统一部署，在省林业厅的精心指导下，在市委、市政府的正 确领导和高度重视下，在县 （区）乡（镇）村的积极组织和具体操作下，抚顺市集体林权 制度改革工作认真贯彻省政府39 号文件精神，精心组织、周密安排，严格按照省厅确定 的林改 “四个阶段、十步工作流程” 要求，不断加大改革工作的力度，初步实现了林业 得发展、林农得实惠、生态得保护的目标。 改革中的作法和经验得到了温家宝总理和国家林业局贾治邦局长的充分肯定。2007 年2 月17 日，温家宝总理到抚顺市清原满族自治县红透山镇六家子村考察集体林权制度 改革工作时指出：“林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢 迎，这一轮承包70 年不变。”这句话是新华社记者的稿件报导时这么说的。其实总理当时 完整的一些话是这么说的：“70 年政策是我定的，林权制度改革是土地顾包经营在林地 上的实践，一定会受到农民的欢迎，这一轮承包70 年不变。林地是国家的、集体的，使 用权是农民的。 在定的政策是50 年至70 年，这是一个长期的概念。如果是十年承包期， - 1 - 业考试试题与答案/thread-htm-fid-13.html 就太短了，农民就会把树砍掉。50 年至70 年，农民就会留给子孙。”当我们的村干部说 到，我们这里林改有二种形式，一种是均山，就是分林到户，一种是均利，就是把山林转 让的收益分给大家。总理听后说：“啊，均山、均利，这是我 一次听到这个词。实际上 这都是林权承包的形式。”总理还说：“你们这里的优势在林，从长远讲，要把生态搞好。 要把山林保护好。发展林业，不光是生态林，还包括经济林、林下产业。林改后农民的积 极性高，要保护好，还需要林业技术员，帮助林农搞好病虫害防治、林木育种等工作。林 子一旦得病，就是一片，一定要管护好这些林子。” 贾治邦局长也于同年4 月19 日在 顺市考察调研集体林权制度改革时，对抚顺市集体林权制度改革给予了高度的评价，他用 三个 “非常” 肯定了我市林改工作： “改革非常有效，非常有针对性，群众的积极性非 常高涨， 贾局长看了我们一个叫王家堡村的林改后说“王家堡村的林改值得在全国推广” 贾局长还说：“林改后要造林、营林、和护林。林下可以开发中药材，养林蛙,可以依托森 林资源搞旅游,除了商品林,公益林和天然林也不是不能动，可以搞透光 育、卫生间伐和 修枝。总理和贾局长这么一来，2007、2008 不到二年时间里，我们接待了来自全国各省、 市的林改考察团有20 多个。除了我们林业部门的。还有人大的、政协的。最远的有西藏、 海南的。我们通过相互交流，也 了不少东西，都是很受益的。 我认为，这次集体林权制度改革的核心就是通过改革进一步明晰集体林地使用权和林 木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。这次林改不同以往的林业改革，是一 次较深层次的改革，是一次集体森林财产权的变革，是把森林资源（包括林地资源）资产 化，完成林地、森林、林木从资源到资产质的飞跃。是在原有改革基础上更深层次的改革， 所以叫深化集体林权制度改革。这次林改就是要公平分配集体森林资源的产权，分配林地 使用权，森林林木所有权，这次深化集体林权制度改革是贯彻执行《农村土地承包法》中 的有关精神，全面落实党的农村林地、林木承包政策，尊重农民民主权利，维护农民物质 利益，为农民兴林致富提供广阔领域。因此集体林权制度改革是农村土地承包制度之后又