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统一战线援川路径模式及其对玉树灾区恢复重建启示 　　摘要：统一战线援助四川灾区恢复生产、重建家园积累了丰富的经验和大量的方法，逐步形成了统一战线援建的“大统战”、“ 大协作”、“大调研”和“大驱动”模式。这对当前玉树地震灾区恢复重建等类似工作具有重大的理论和实践指导意义。 　　关键词：统一战线；恢复重建；模式；启示 　　中图分类号：D613文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2011)01-0015-03 　　 　　在过去两年里，我国统一战线在帮助四川地震灾区恢复生产、重建家园方面积累了大量的经验。当前，青海玉树地震灾区已经进入恢复生产、重建家园的新阶段，面对的是更加繁重、更加复杂、更加特殊的情况。玉树灾区重建工作时间紧、任务重，不仅需要统一战线继续积极参与地震灾区恢复重建进程，更需要科学总结统一战线参与灾区重建的实践和经验。目前，国内外专家学者还没有对统一战线援助四川地震灾区重建的路径模式进行过专门、系统的研究。本文试图对这一问题进行初步探讨，并从中得出某些规律性的启示。这无疑对统一战线参与玉树地震灾区、甘肃舟曲特大山洪泥石流灾区恢复重建等类似工作都具有重大的理论和现实意义。 　　一、统一战线支援四川地震灾区灾后重建的路径模式 　　统一战线在援建四川地震灾区过程中，逐步形成一些有效的模式。这些模式主要包括“大统战”、“大协作”、“大调研”和“大驱动”等模式。 　　（一）“大统战”模式是统一战线支援四川地震灾区灾后重建的成功保证 　　统战工作是全党的工作。没有全党的重视和支持，统战工作难以真正做好。加强和改善党对统战工作的领导，是发挥统一战线独特作用、做好灾后重建工作的重要保证。四川地震灾情发生后，党中央、国务院一方面紧急研究部署抗震救灾和灾后重建工作，以最短的时间、最快的速度和最高的效率先后颁布《汶川地震灾后恢复重建条例》、制定《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》和印发《汶川地震灾后重建总体规划》；另一方面，强有力地广泛组织包括统一战线在内的各方面力量，全力支持和参与灾后重建工作。各级党委真正树立起“大统战”观念，从各自不同的工作角度，扎实做好“大团结、大联合”和“争取人心、凝聚力量”的工作。 　　一是组织学习、统一认识，切实增强做好灾后重建工作的责任感和使命感。各民主党派、工商联和无党派人士认真学习领会中共中央关于抗震救灾的重要指示精神和决策部署，深刻理解灾后重建不仅是党和国家最重要最紧迫的任务，也是各民主党派、工商联和无党派人士最重要最紧迫的任务，工作中自觉讲大局、讲配合、讲奉献，团结广大成员、会员和所联系的群众，以实际行动为受灾群众解难、为国家分忧。 　　二是紧急行动，健全机制，形成上下联动的支援工作网络。各级党委按照中央的指示精神，联合各民主党派、工商联和无党派人士，围绕解决灾后重建面临的最重要最紧急问题开展考察慰问，自觉肩负起灾后重建重任。为打好这场特殊而紧迫的战役，统一战线参与人员之多、涉及范围之广、投入力量之大、救灾行动之快，都是前所未有的。 　　（二）“大协作”模式是统一战线支援四川地震灾区灾后重建的有效载体 　　灾后恢复重建，涉及交通、铁路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施的很多领域，容易出现这样那样的问题。许多问题难以靠统一战线部门单独来完成，需要各有关部门去协调解决。按照有关方面的统一部署，各民主党派、工商联和无党派人士深入灾区一线，深入受灾严重的宗教活动场所和非公有制企业，查看灾情、救助群众，运送物资、解决困难，形成了大团结、大协作的局面。 　　一是围绕工作重点，广泛动员力量，形成了支援灾区灾后重建工作的巨大合力。组织医疗卫生工作成员，奔赴灾区一线开展救助伤员和卫生防疫工作，尽最大努力减少人员伤亡，确保大灾之后无大疫。组织地震水利工作成员，加强地震监测预报、余震防范、堰塞湖险情处置等方面的研究，及时提出科学合理的意见、建议，尽最大努力减少次生灾害的发生及其带来的损失。组织农林环保工作成员，加强对灾区农业和生态受损情况的调查研究，为恢复农业生产、搞好生态环境保护和建设提供积极帮助。组织心理治疗教育工作成员，开展心理安抚、支教帮教等专项工作，努力维护灾区人心稳定和社会稳定。组织相关非公有制企业抓紧生产灾区急需的帐篷、篷布房材料、活动板房等各种物资，协助做好受灾群众的安置工作。 　　二是建立党委统一领导，统战部牵头协调、上下贯通、相互协作的工作机制，全力保障统一战线支援灾区灾后重建的良好秩序。交通、民航、铁路等部门对救灾车辆优先、免费、快速通行。物价、工商部门加强物价和市场监管，公安部门加强社会面控制。台办、侨办、工商联、侨联、台联、海外联谊会、妇联、青联、商会等社会团体，统一规划，协同运作，为灾区重建不断开展多途径、深层