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简析某政府投资建设项目施工阶段造价管理 　　摘要：近年来随着政府投资工程的扩大，只有加强政府投资工程项目造价的有效管理才能保证工程质量和安全，提高投资效益。工程项目的造价控制是投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程控制。目前，政府投资工程建设的管理，特别是工程造价的合理确定和有效控制仍然存在大量的不容忽视的问题。如何实施政府投资工程施工阶段的造价控制已成为各级政府及工程造价管理部门的首要任务。 　　关键词：政府投资项目；施工阶段；造价控制 　　一、施工阶段影响工程造价控制风险因素分析 　　建设项目施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，建设持续时间长，也是工程建设项目投资费用最多的阶段，在工程实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。在建设项目施工过程中，由于处于复杂多变的环境条件下，且自身作业活动多种多样，施工条件多变使得建设项目面临工期、质量、施工方案、设计变更等多因素的风险。这些风险因素又影响着建设项目施工阶段的工程造价的控制。因此，有必要对施工阶段影响工程造价控制的风险因素进行识别，通过合同条款优化合理分担风险，通过优化管理流程减少风险，实现全风险造价管理。 　　施工阶段影响工程造价控制的因素很多，有技术和非技术因素，无论是技术因素还是非技术因素均可归属于合同、技术、组织这三大系统，据此建立反映工程造价风险因素控制的递阶层次结构，该结构由目标层、制约因素层和基本因素层组成。建设项目工程造价风险控制为目标层，合同、技术、组织这三大系统为制约因素层；进度条款、质量条款、价款条款、材料设备条款、施工方案、施工工艺、安全措施、组织架构、管理流程等基本因素层。建设项目工程造价风险因素体系如图1.1所示，具体风险控制因素详细项目如表1.1所示。 　　从图1.1和表1.1可以看出，施工阶段是各种风险发生的集中阶段，由于施工生产不同于一般生产活动的一次性、整体性等特点，导致实施阶段一旦有风险事件的发生就会引起一连串的连锁反应，导致工期延误、建设投资增加。故发包人自身应建立适当的项目管理组织结构，完善建设管理程序，确保内外组织协调通畅，尽量避免增加新的项目和功能要求变更，及时批复各种签证变更手续，进行工程量确认并支付相关价款；监理单位应配备足额有经验的人员，保证监理工作人员的稳定性，特别避免主要监理工程师的更换，按照合同要求及相关技术规定认真负责的做好现场监理和建设项目的计量工作，做好发包人和承包人之间的协调沟通；承包人应在遵守合同规定和技术标准的情况下严格按照图纸，采用合理的施工方案，安全有序组织施工，保质保量完成施工任务，避免因施工质量引起的后期使用成本增加和返工带来的费用损失，同时应提高施工人员和现场管理人员素质，确保建设项目按期顺利竣工。 　　总之，发包人、承包人和监理单位要协调配合、各行其责，合理分担风险，实现全风险造价管理。 　　二、施工阶段工程造价管理问题分析 　　（1）施工合同约定不明确 　　在工程项目施工阶段，工程承发包双方依据合同条款约定的权利和义务，履行责任，实施工程项目管理。施工合同对工程造价管理的影响很大，工程实践中经常发现发包人和承包人之间的施工合同不规范、不严密、前后矛盾，对承包范围以及承发包人工作界定不清、进度与质量条款约定不完整、合同价款调整方式约定不清，解决纠纷时无章可循、无据可依。而施工合同是施工阶段承发包双方进行建设项目管理的重要依据，必须加强合同管理，完善合同条款。 　　（2）施工组织设计不合理 　　施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工组织设计方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。施工组织设计在很大程度上影响着承包人的工程造价确定和控制。由于本论文主要立足于投资人（发包人）角度进行工程造价管理分析，后文不再深入探讨。 　　（3）进度与造价控制不协调 　　一方面，建设项目施工进度完成情况通过计算已完项目工程量体现，而承包人已完工程量是工程造价拨付的重要依据，两者之间必须协调一致。另一方面，建设项目进度与造价两者相互关联，是必须统一考虑和集成管理与控制的两个要素。例如为了缩短工期就需要组织加班赶工，而加班赶工就要支付赶工费等措施费用，会造成建设项目造价的上升；反之，如果削减了项目造价，项目实施中能够投入和占用的资源就会下降，就会直接影响到项目的进度 　　（4）变更签证管理不完善 　　变更产生的原因有很多，如设计时没有充分考虑建筑功能的要求及与周围环境的协调；一个项目的设计由多个专业共同完