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统一战线处理政商关系作用机制及其转型创新 　　摘要：在长期的国家治理实践中，执政党和政府大量且经常性地运用统一战线机制处理政商关系。统一战线是处理政商关系的一种主导性机制。执政党通过统一战线机制调控市场与社会的发育方向，发挥政府对市场的服务作用，有效引领非公有制经济的健康发展。组织嵌入和政治吸纳是统一战线处理政商关系的两大作用机制。通过嵌入和吸纳机制，执政党成功应对了经济基础变迁给政治上层建筑带来的巨大挑战，积累了丰富的经验。在全面依法治国进程中，构建新型政商关系不是全盘否定传统政商关系，而是更有针对性地发挥统一战线在其中的积极作用。在组织嵌入上，统战工作既要着力扩大党组织在经济社会领域的覆盖面，更要着力于“两新”组织嵌入的功能运转，提升组织统战的共振效应。在政治吸纳上，统战工作的重点应放在吸纳机制的完善和对吸纳后果的系统整合上。在咨询吸纳上，要全面加强咨询吸纳机制的法治化、制度化建设。在统一战线的运行方式上，要推进统一战线工作全面融入依法治国的框架中，更有针对性地发挥统一战线在处理政商关系中的积极作用。 　　关键词：统一战线；政商关系；组织嵌入；政治吸纳 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）01-0040-08 　　政商之间的相互作用在任何国家都是客观存在的。二者在本质上必然具有紧密联系。这一点在以政府为主导发展市场经济的国家尤为突出。由于市场经济体制不健全、法治不完善，当前我国存在较为严重的政商边界不清、利益纠葛、腐败多发等问题。如何构建健康政商关系成为迫切问题。健康政商关系的构建应以制度化、法治化为基本方向，以平等、独立、合作、互补为基本原则。这是我们学习借鉴一些成熟市场经济国家的一般性经验得出的结论，也是目前学术界在此问题上达成的基本共识。笔者认为，探讨中国国家治理中的政商关系不能离开统一战线的视角。长期以来，统一战线在处理和协调政商关系中处于重要地位，发挥着重要作用。那么，中国共产党领导的统一战线在政商互动中的作用机制是什么，在全面依法治国进程中如何更好发挥统战机制作用来构建健康政商关系呢？目前，有关方面对这些问题的认识不深，有关理论研究需要及时跟进。 　　一、统一战线：处理政商关系的一种主导性机制 　　政商关系是“政”和“商”在履行各自政治职能和经济职能过程中形成的相互关系。它在宏观上涉及国家与市场、政府与企业、官员与企业家等多重关系。政商关系不是一个孤立的存在。政商之间存在着多重主体的互动博弈。政商关系本身是一种复合结构，是时代变迁背景下中国特色政治经济模式的基本表现。新中国成立以来，执政党在处理政商关系中经常且大量地运用统一战线的思维和策略。这一做法保障了中国增量式制度变迁模式的巨大成功，成为解读中国特色社会主义政治经济规律的独特路径。中国共产党领导的统一战线以大团结、大联合为主题，寻求共同利益、包容特殊利益，使不同社会集团结成广泛政治联盟，从而达到化解矛盾、凝聚共识的目的。统一战线机制在处理和协调国家与市场、政府与企业关系中具有不可替代的作用。 　　（一）执政党通过统一战线机制调控市场与社会的发育方向 　　统一战线在处理政商关系中作用的大小与社会利益的分化程度呈正相关关系。从三大改造完成到改革开放前，“商”的内涵比较单一，只包括国营企业和集体企业。政商关系相应比较简单，主要表现为政府和国有企业的关系。由于企业没有自主权，该时期的政商关系在本质上是一种“母子关系”。这种关系是与单一公有制的计划经济体制联系在一起的。这一时期，国家与社会高度合一，政府与市场二位一体，国家治理呈现出一种典型的“全能型”与“管制型”格局。社会多元利益的矛盾由于单一公有制的建立而得以硬性弥合。改革开放前，社会利益格局相对一体化。这一时期，统一战线的作用空间就较为有限。其功能大多都集中在民族、宗教、港澳台和海外关系等领域。 　　改革开放后，中国社会发生了深刻的转型。计划经济向市场经济的转变是核心和动力。政商关系的演变成为社会结构形态变化的集中体现。20世纪80年代初，由“放权让利”试点到全面推进的经济体制改革实践，开启了政商关系变化的大门。政府与企业之间权利和利益的分割呈现出和计划经济时期完全不同的态势。党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出了“在公有制基础上有计划的商品经济”的概念，此后，经济体制改革的步伐加快，个体经济和“三资”企业得到快速发展，“商”的范围明显扩大。与此同时，政府管理经济的主要职能得到了初步界定。1992年，邓小平“南方谈话”和党的十四大的召开确立了社会主义市场经济的改革目标，以及建立现代企业制度和转变政府职能的改革任务，它们成为此后经济体制改革的主要任务。政商关系的主要矛盾由早先的利益分配演变为理清政府和市场关系，这已经触及到