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统筹城乡发展新时期构建和谐社会国家战略 　　摘要：统筹城乡发展之所以在“五个统筹”中位居首位，是由于我国的特殊国情所决定。我国建设和谐社会面临的最大挑战是城乡二元结构问题，只有将统筹城乡发展作为我国新时期构建和谐社会的国家战略，才能实现整个社会的长治久安。全国统筹城乡综合配套改革试验区设在重庆和成都市，是我国改革推进模式的重大转变，标志着西部地区已具备进行先试先行的条件和能力。 　　关键词：统筹城乡；和谐社会；二元结构；国家战略；全国统筹城乡综合配套改革试验区 　　中图分类号：F120.4　文献标识码：A　文章编号：1008―6439(2008)03―0021―03 　　 　　统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。党的“十六大”明确提出统筹城乡经济社会发展的要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，其中将“统筹城乡发展”摆在首位(其他四个统筹是统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)。这是党和国家在借鉴世界各国现代化建设经验、深刻总结几十年来我们党处理城乡关系的经验和教训、科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策。 　　2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是继上海浦东(2005年6月批准)和天津滨海新区(2006年6月批准)之后第三批国家综合配套改革试验区。与前两个试验区不同的是，这种以国家重大发展战略为主题的综合配套改革试验区模式，重点在于解决我国长期存在并日益突出的城乡二元结构问题，探索城乡统筹发展的道路，标志着统筹城乡发展已经成为我国新时期构建和谐社会的国家战略。 　　 　　一、统筹城乡发展的涵义与作用 　　 　　在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。这是我党对马克思提出的必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动差别观点的继承和发展，是党中央在借鉴世界各国现代化建设经验、深刻总结几十年来我们党处理城乡关系的经验与教训、科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策。统筹城乡发展，就现阶段而言，就是要加快推进城乡一体化，打破城乡二元结构，让广大城乡居民共享现代文明成果，形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的新格局。 　　全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。事实表明，农业效益上不去，国民经济发展就受阻；农民收入上不去，推动内需就受阻；农村经济上不去，农村安定就受阻。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。统筹城乡发展之所以在“五个统筹”中位居首位，一是由我国是一个农业大国的现实国情所决定，二是要求我们必须把城乡统筹的发展战略与其他四方面融为一体，按照“五个统筹”的要求发展现代农业、建设现代农村、造就现代农民。在统筹区域发展中，要讲求城乡统筹；在经济社会发展方面，要积极构建城乡一体的经济社会发展制度；在统筹人与自然的和谐发展上，人口、环境、土地等政策都必须坚持以人为本的科学发展观；在统筹国内发展与对外开放方面，要坚持城乡一体的制度安排。坚持城乡共同发展和协调发展的科学发展观，是实现全面建设小康社会奋斗目标的基础条件。 　　统筹城乡发展，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。过去，我们也想解决“三农”问题，但总是从“三农”内部着眼，就“三农”谈“三农”。实际上，“三农”之所以成为问题，根本原因是城乡二元经济社会结构的存在。统筹城乡经济社会发展，则跳出了就“三农”谈“三农”的传统思路和局限性，站在国民经济和社会发展全局的高度考虑“三农”问题。我国“三农”问题的解决，面临着许多深层次的矛盾。一方面，从体制性矛盾看，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念；另一方面，从结构性矛盾看，在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是在体制、政策及各项管理制度上都限制农民进城就业和定居。我国农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍就是城市化进程明显滞后。农村人口向非农产业和城镇转移进程缓慢，农民比重过大，导致农业劳动生产率相对过低，这是“三农”问题的症结所在。因此，从根本上解决我国现阶段的“三农”问题，不能就农业论农业、就农村论农村，必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾及结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分