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统筹城乡就业地方治理研究 　　[摘要]统筹城乡就业必须在促进劳动力这一资本要素加速流动的前提下加强劳动力市场的地方治理，深化户籍、土地、教育、医疗和社会保障制度改革，重点改革户籍管理制度和社会保障制度，逐步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，为农村劳动力向城市转移提供一个宽松的外部环境，并最终实现城乡共同富裕。成都试验区的经验无疑有极大的理论和现实意义。 　　[关键词]统筹城乡就业；地方治理；成都试验区 　　[中图分类号]F292　[文献标识码]A　[文章编号]1000―4769(2007)06―0045―05 　　 　　就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途经，解决统筹城乡就业问题则是解决民生的根本问题。长期以来由于我国城乡二元体制分割，大量农村劳动力需要转移，农村居民充分就业问题成为当前构建和谐社会面临的突出矛盾，而统筹城乡就业是统筹城乡发展的重点领域和关键环节。根据我国劳动力市场的特征，统筹城乡就业必须在促进劳动力这一资本要素加速流动前提下加强劳动力市场的地方治理。 　　 　　一、劳动力市场地方治理的理论基础 　　 　　劳动力市场作为市场经济体系的一个重要组成部分，是在劳动力资源配置中贯彻市场经济的一般性规定，通过制定和实行一系列符合市场经济内在要求的行为规范、制度规章和运行机制，协调劳动力交换双方在劳动力资源的占有、使用和收益等方面的利益关系，使资本和劳动力按照市场经济的要求结合在一起，以保证社会再生产过程顺利展开和循环往复。完善的劳动力市场具备自由劳动者、使用劳动力的部门或雇主，以及供求关系、交换方式与规则、劳动力价格等。 　　地方治理(local governance)是在一定的贴近公民生活的多层次复合地理空间内，依托政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化网络体系应对地方公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革和发展过程。其目的在于达成以公民发展为宗旨，面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促使地方富有发展活力的新型社会与公共事务管理体系。从规范研究的意义上说，理想化的地方治理模型包含以下思想：地方治理是具有弹性的地方制度与组织结构安排；地方治理是地方政府改革和自主选择可持续发展道路的行动过程；地方治理运作依靠的是在地方形成的应对公共问题的公共政策和公民参与网络；地方治理极为关注环境的变化和挑战，它的视野始终放在地方的战略发展前景上。地方治理中的“地方”作为基本分析单元，在社会学研究中不仅是一个表示地理区位的概念，而且还包含地方民间文化联结、惯例认同和心理归属等文化和心理的内涵，这些属于维系地方整合与发展所需要的传统、地方性知识和观念。英国地方治理研究专家休?戈斯在其著作《让地方治理运行起来：组织网络、关系及管理变革》中认为，对于地方治理的运行而言，“地方”的界定至关重要，因为它最终关系到地方权力分配的关系、决策问题的性质与公民参与范围及治理的有效性等问题。在治理背景下，“地方”的确定包含着对地方规模、层次、居民素质、历史传统、组织状况、设施建设和心理维度等因素的综合权衡与思考。 　　以“多中心”治理观念替代传统公共行政管理的“单中心”思维逻辑是地方治理理论最早导入的基本价值取向，也是整个治理实践行动的出发点。地方公共管理的主要目标之一是直接面对地方居民的不同需求提供多样化的公共服务。地方治理是围绕着地方公共事务的有效管理、公共问题的迅速解决、公共服务高效率的任务展开的。在地方治理中，“多中心”思想是一种直接对立于一元或单中心权威秩序的思维，它意味着地方组织为了有效地进行公共事务管理和提供公共服务，实现持续发展，由社会中多元的独立行为主体要素(个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织)，基于一定的集体行动规则，通过相互博弈、相互调适、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组织模式。 　　 　　二、劳动力市场地方治理的目标 　　 　　1、提高地方科学发展与和谐发展的就业服务战略管理能力 　　可持续发展理念强调地方经济增长模式必须与社会协调、可持续发展的战略目标相适应。一方面，经济增长能够代表一个地方在一定时期内就业人数、资金积累和经济规模数量的扩大与增加；另一方面，经济增长模式忽略了社会全面、协调发展的能力，往往直接导致地方牺牲社会基本生存条件、损害公民生活质量、破坏社会公平的后果，最终将导致社会发展停滞甚至倒退。地方是实现国家经济和社会发展目标的主体之一，也是地方发展战略目标实施的现实行动者。从自然资本、生产资本、人力资源和社会资本这四类可持续发展评价指标来看，以人为主体的资本形态及其价值表现为人力资源对生产力发展、技术更新所具有的创造潜能，以社会群体和组织的互动产生并存在的价值形态