战略管理视角下政府绩效评估体系重塑的研究（可编辑）.doc

战略管理视角下政府绩效评估体系重塑的研究 学校代号 10530 学 号 201003010482分 类 号 D035 密 级硕 士 学 位 论 文 战略管理视角下政府绩效评估体系重塑研究 学 位 申 请 人高 元 琪指 导 教 师 盛明科 副教授 学 院 名 称 公共管理学院 学 科 专 业 行 政 管 理研 究 方 向 行政管理理论与实践 二?一三年四月十日 Study on Remodeling the Government Performance EvaluationFrom the Angle of Strategic Management Candidate:Gao Yuanqi Supervisor:Associate Pro. Sheng Mingke College: School of Public AdministrationProgram: Administrative ManagementSpecialization: Theory and Practice of Administration University:Xiangtan University Date:April, 2013 湘潭大学 学位论文 原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 作者签名:日期:2013 年 月 日 学位论文 版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名: 日期:年 月 日 导师签名: 日期:年 月 日 摘 要 科学有效的政府绩效评估体系能在一定程度上提升政府绩效、改善政府形 象、提高政府绩效管理水平。科学的绩效评估体系是政府绩效评估的关键,然而, 我国政府绩效评估体系还处于发展和应用的初级阶段。虽然当前政府绩效评估体 系中有了一定的平衡性和战略性理念,但体现得并不充分,对内外沟通以及远景 战略的重视程度远不及西方国家。当前,为我国政府所用的压力控制型绩效评估 模式已经凸显出诸多问题并产生了一系列不良后果,最为突出的问题是:绩效评 估目标层面,评估体系与政府战略愿景和使命相脱节;绩效评估功能层面,评估 体系注重上级目标实现与压力传递;绩效评估指标层面,评估体系倚重经济指标 和纯粹量化指标;绩效评估方法层面,评估体系无法科学测量长远的绩效水平; 绩效评估效果层面,评估体系容易导致“政绩”与形象工程频发。因此,我国亟 需转变政府绩效评估模式,引入平衡计分卡,构建一套科学、合理、有效的愿景 激励型战略绩效评估体系为我国的政府绩效评估提供有益指导。 本文主要从四个方面对政府绩效评估体系的重塑展开研究。第一部分主要阐 述了研究背景、研究意义以及国内外研究现状创新点。第二部分主要是对政府绩 效评估体系重塑进行理论阐述。第三部分阐述战略管理导向下传统政府绩效评估 体系存在的主要问题。第四部分是战略管理导向下政府绩效评估体系重塑的对策 研究。本章节以战略管理为视角,以压力控制型绩效评估模式向愿景激励型绩效 评估模式的转型为基点,总结出重塑政府绩效评估体系的关键点,具体重塑策略 从理念、技术、制度三个方面入手:转变政府绩效评估体系设计理念;依托平衡 计分卡设计政府绩效评估指标体系;创新政府绩效评估机制与方法。 愿景激励型政府绩效评估体系的构建有利于政府树立科学发展观和正确政 绩观,有利于推进政府使命和战略的有机结合,有利于提高政府部门管理绩效和 管理水平,促使政府绩效评估更具科学性和可操作性。本文的创新点在于:一是 提出政府绩效评估模式要从压力控制型向愿景激励型转型。传统的压力控制型绩 效评估模式凸显出诸如缺乏灵活性和弹性等一系列弊端。愿景激励型的政府绩效 评估模式,能在一定程度上弥足压力控制型政府绩效评估体系的诸多缺陷,促进 政府绩效评估的科学化、制度化与长效化。二是依托平衡计分卡构建战略管理导 向的政府绩效评估体系。笔者运用平衡计分卡这一战略管理工具,对政府绩效评 估体系进行优化,为政府实施多维度绩效评估提供理论依据,能推进政府战略管 理机制的健全。 关键词:战略管理;政府