推动长江经济发展的税收政策与措施研究.docVIP

PAGE PAGE 12 推动长江经济带发展的税收政策与措施研究 江西省国家税务局课题组 内容提要：2014年9月，党中央、国务院审时度势，出台了既利当前又惠长远的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，进一步推进长江经济带更好更快的向前发展。课题从税收视角对长江经济带发展进行了深入调查研究，分析了税收服务长江经济带发展面临的主要问题，并在借鉴国内区域经济建设经验的基础上，结合长江经济带发展战略，深入研究支持长江黄金水道建设、上下游产业合作等方面税收政策和征管措施，提出了完善税收政策支持、优化税收服务措施、健全区域财税体制机制等方面的政策建议。 关键词：长江经济带 发展 税收 党中央、国务院审时度势作出依托黄金水道推动长江经济带发展，是打造中国经济新支撑带，谋划中国经济新棋局的一项重大战略决策。税收是国家宏观调控的重要手段，积极发挥税收职能作用，服务长江经济带发展，是税务部门义不容辞的责任。 一、长江经济带发展战略对税收工作提出新要求 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，按照地理位置可划分为上游、中游和下游地区，横跨我国东中西三大区域，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)，明确提出长江经济带发展“四带”战略定位，即打造具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对外开放带和生态文明建设的先行示范带；重点是做好提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面促进新型城镇化、培育全方位对外开放新优势、建设绿色生态廊道、创新区域协调发展体制机制等7方面工作。 推动长江经济带发展，产业转型升级被视为重中之重。近年来，沿江各省市相继提出了一系列沿江开发战略，编制了产业发展规划。但由于都只站在自身利益的角度考虑问题，没有从整个长江沿线的大局进行谋划，出现了区域经济体各唱各调，产业无序发展致恶性竞争的不良状况。研究表明，11省市间产业同构问题突出，制造业相似系数达0.7-0.8，大部分省会城市的主导产业集中在汽车零部件制造业、建材、重型机械、电子信息等领域。而且在未来规划中，11省市都把新能源、新材料、节能环保产业作为主导产业和重要支柱，10省市提出将高端设备和生物医药发展成主导产业，8省市提出重点发展新一代信息技术和新能源汽车。马天禄.关于长江经济带建设的思考. 金融时报，2015年3月30日产业区域特征明显，中上游地区的优势产业以劳动力密集产业和资源密集型产业为主，科技含量低，处于产业链的低端; 下游地区的产业以外向型和高科技产业为主，附加值高，处于产业链的 马天禄.关于长江经济带建设的思考. 金融时报，2015年3月30日 因此，推动长江经济带发展，核心在11省市作为一个整体共同发展，打破区域性市场壁垒，形成市场一体化，实现人才、资金、技术等各种生产要素的自由流动和优化配置。关键是根据各地资源禀赋和产业基础，引导11省市产业合理布局和有序转移，推动结构优化升级，形成布局一体化，实现各省市产业分工协作。根本靠创新驱动，顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势，推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，培育形成具有国际水平的产业集群，增强长江经济带产业竞争力。同时，按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，避免产业转移带来污染转移，推动流域绿色循环低碳发展。 作为宏观调控的重要手段，税收政策对于推动长江经济带协同发展，形成市场一体化、促进要素自由流动，形成布局一体化、实现产业分工协作，形成创新驱动、增强产业竞争力至关重要。税务部门要从国家战略高度，紧扣“四带”战略定位，坚持问题导向，以改革激活力，以创新为动力，改革税收体制机制，调整完善税收政策，创新优化税收业务，全力支持和促进长江经济带发展。 二、税收在推动长江经济带发展中面临的主要困难和问题 与推动长江经济带协同发展要求相比，现行相关的税收政策在一定程度上存在缺失或缺陷，需要从中央层面强化顶层设计，进行必要的税收政策调整或研究出台新的税收政策和措施。 （一）税收政策不统一不利于市场一体化形成 长江经济带区11省市税收政策存在较大差异，既有地方税种征收标准不统一，也有区域性税收优惠政策，如上游地区和江西赣州享受西部大开发税收优惠政策，上海张江、武汉东湖、江苏苏南、湖南长株潭等国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城享受中关村国家自主创新示范区税收试点政策；还有个案式的税收优惠政策，如中国（上海）自由贸易试验区实行有关进口税收优惠政策等等。此外，还有各地政府自行制定的“财政返还”等