浙江省旅游业一五发展规划.docVIP

— PAGE 30 — — PAGE 31 — 浙江省旅游业“十一五”发展规划 第一章 回顾——旅游经济整体实力位居全国前列 一、“十五”浙江旅游业取得的主要成就 “十五”以来，随着国民经济发展和对外开放不断扩大，全省各级党委、政府把旅游经济放到更加突出的位置，使我省旅游经济呈现出持续快速健康发展的良好态势，提前一年完成了“十五”规划的各项经济指标。 （一）旅游经济整体实力明显增强 至“十五”期末，旅游业已成为浙江省新的经济增长点，成为国民经济重要的支柱产业，旅游经济整体实力明显增强，实现了从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游经济主要指标均居全国前列。旅游总收入、接待国内游客、入境游客均列全国第五位，旅游企业经济效益排在全国第四位。随着旅游经济整体实力的明显增强，旅游产业在推动浙江投资环境的改善、带动产业结构的调整、促进社会经济和谐发展、丰富人民群众文化生活等方面的作用也越来越明显。 （二）旅游产业结构不断优化 旅游产业已形成相当规模，构成了吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系。旅游产业结构在发展中不断调整优化，加大了旅游资源整合力度，建设了杭州西湖综合整治工程、西溪湿地公园、乌镇、鲁迅故里等一批精品型的旅游景区。全省共有省级以上旅游度假区15个，全国工农业旅游示范点30家，4A级旅游区（点）50个。产品类型从单一的观光产品向观光、休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等综合旅游产品方向发展。旅游餐饮业、饭店宾馆业、旅游交通业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展趋势。 （三）旅游接待设施建设力度进一步加大 全省各地结合当地实际加大了旅游设施建设力度，建成了一批上档次、上规模的旅游项目和配套设施，旅游景区景点明显增多，游乐功能日趋多样，宾馆饭店和旅行社快速发展，旅游接待能力不断增强。截止到2005年，全省有星级饭店1000家，星级饭店总数为全国第二；旅行社1052家，其中有23家旅行社入选全国双百强。随着浙江“四小时交通圈”的建成，旅游交通条件大大改善。 （四）旅游对外开放取得新突破 我省旅游对外开放不断扩大，国际旅游市场空间进一步拓展，国内旅游区域合作进一步加强，形成了全面开放的旅游发展良好局面。2005年全省入境游客达340万人次；旅游外汇收入16.3亿美元。出境旅游发展势头迅猛。同时，积极推进长三角旅游一体化进程，旅游区域合作取得明显成效，形成旅游对内对外互为促进的发展格局。 （五）旅游发展环境得到改善 我省颁布了《浙江省旅游管理条例》，出台了《浙江省旅游度假区管理办法》、《浙江省旅行社管理办法》等一系列法规文件；各级党委、政府制定出台了一系列旅游扶持政策，各地旅游管理部门相继设立了旅游质监所，加强执法队伍建设。同时，在全省旅游企业大力开展诚信活动，强化行业自律，旅游经济发展的法制环境、政策环境和服务环境进一步改善。 二、“十五”浙江旅游业快速发展的主要经验 （一）坚持“政府主导”的原则是确保旅游业快速发展的关键 “十五”期间，各级党委、政府高度重视旅游经济发展，制定出台了一系列扶持政策。省委、省政府两次召开全省旅游发展工作会议，先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《关于建设旅游经济强省的若干意见》；各级政府也相继出台了相应的政策措施，加大了对旅游的财政投入，确保了全省旅游业的稳步快速发展。 （二）制定和实施科学的旅游规划是确保旅游业快速发展的前提 各级政府遵循市场机制，广泛动员专家力量，积极利用“外脑”，不断创新规划模式，开展了旅游总体规划、详细规划以及专项规划等各类旅游规划的编制工作。开展了《浙江省生态旅游发展规划》、《浙江省红色旅游规划》、《浙江省旅游资源整合方案》等专项规划编制和研究，并正在或计划编制《浙江省旅游发展总体规划》、《浙江省海洋旅游规划》、《浙江省乡村旅游规划》、《浙江省旅游接待设施规划》等一系列规划。始终坚持旅游开发先规划后建设，维护规划的严肃性，保证了我省旅游业的可持续发展。 （三）坚持自主创新和行业改革是确保旅游业快速发展的动力 我省“风景与旅游一体，产品与市场结合，资源与保护统一”的旅游管理体制创新，以及“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展模式激发了社会各界投资旅游热潮；我省倡导的区域旅游合作以及率先开展的绿色饭店创建、导游IC卡管理等活动，顺应了社会经济发展的潮流。正是这些改革和创新，不断释放和激活了产业生产力，也大大激发了民营企业投资旅游的积极性，不断开创了我省旅游发展新局面。 （四）坚持旅游产业化、市场化经营是确保旅游业快速发展的基础 在深入挖掘潜力的基础上，坚持以市场为导向，围绕“诗画江南、山水浙江”这一主题，整合形成一批有特色、有品位并适时推向国内外市场的旅游产品，进一步凸显浙江旅游的独特魅力，提高了浙江旅游的知名度和