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营改增对国有企业财务票据管理影响研究 　　[摘 要]近年来，随着事业单位分类改革逐步推进，主要从事生产经营活动的部分将逐步转为国有企业，其税务规定将随之发生变化。同时，随着财税体制改革逐步深入，特别是营业税改征增值税全面推开，国有企业的财务票据管理也将随之发生变化。本文以“营改增”带来的潜在影响为视角，以财务票据管理为研究内容，阐述“营改增”对事业单位分类改革进程中的国有企业的税务变化及其调整策略。 　　[关键词]营改增；事业单位；国有企业；财税体制；票据管理 　　中图分类号：S211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0172-02 　　目前，我国国有企业财务管理与会计核算体系仍处于发展阶段。特别是，我国事业单位分类改革仍未完成、财税管理体制改革仍在进行。一部分主要从事生产经营活动的事业单位，仍依据传统事业单位甚或行政单位税务管理办法运行。这种身份浮动、职能交叉的情况，妨碍了其沿着现代企业制度的方向持续健康发展。营业税改征增值税的全面推开，将在一个层面极大推动事业单位分类改革和财税管理体制改革逐步深入，财务票据管理将扮演重要的角色。 　　一、 单位属性与财税体制的关系 　　“单位制”是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系，在政治动员、经济发展和社会控制方面发挥过重要作用。虽然单位制随着改革开放的深入逐步解体，但其仍通过缩小范围、转变职能等方式继续存在。行政单位、事业单位和企业单位，仍是我国当前财税体制的重要概念。不同的单位属性，往往意味着不一样的财税管理办法。 　　1. 中央与地方的财政分税体制 　　我国当前的财税体制主要以1994年确立的“分税体制”为基础，实际上是一种分税分级的财政管理体制。它先将行政机关分为中央和地方两级，相应税务部门则划分为国税部门和地税部门，然后确立中央财政支出与财政收入、地方财政支出与财政收入。这种统支统收的财税体制，极大地遏制包干财政体制造成的盲目投资、重复生产、经济封锁、地方主义等弊端，特别是遏制中央财政收入急剧的减少，增强了中央宏观调控的能力。但是，它仍与促进市场经济的公平竞争、推进全国统一市场发展的目标仍有相当距离，其弊端也随着我国社会主义市场经济发展的深入而不断显现。从长期看，这种财税体制也并不利于我国企业的健康发展，反而以其繁多而重复的税负给后者的发展带来不同程度的抑制效应。 　　2. 国家与企业的财政分配关系 　　在我国，国家与企业的财政分配关系主要由国有企业财务管理体制规定。国有企业财务管理体制是规范国家与国有企业之间有关资金的筹集、使用、分配等财务活动和财务关系的各项管理制度的总称，是我国经济管理体制的重要组成部分。这些制度有力规范国家与国营企业之间集中领导、统一计划和相对独立经营关系，是财政体制的重要组成部分。 　　国有企业财务管理体制以固定资金管理体制、流动资金管理体制和收益分配体制为主要内容，以“统一领导，独立经营”作为处理国家和国有企业财政关系的基本原则。在财务管理方面，则主要划分为筹资、投资和分配三个方面。另外，国有企业财务监督是国家管理国有企业财务的重要职能，长期采取政府监督、企业内部监督和社会监督相混合的形式。 　　按照财政部2011年制定的《企业国有资本与财务管理暂行办法》的规定，我国国有企业“财务考核与评价”明确以国有资本保值增值能力为核心，内容包括财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力四个方面，并由《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》设置具体指标和办法。企业财务考核与评价分为外部考评与内部考评两种，外部考评由主管财政机关会同政府有关部门组织进行，内部考评由母公司组织进行，主要检查、分析企业年度财务预算执行情况，按照国家统一制定的评价方法和评价标准考核各预算执行单位的经营业绩，并作为企业内部人力资源管理的一?重要依据。此外，企业财务考核与评价以企业财务会计报告为基础。企业财务会计报告应当经过会计师事务所审计。 　　二、 “营改增”对国有企业财务管理的影响 　　国有企业在我国现行9种企业经济类型当中的国有经济的一种，是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展发挥着重大作用。在新的经济发展形势下，规范国有企业财务管理，有助于加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革，对进一步推动我国国民经济发展具有重要的引领作用。 　　1. 营改增是深化财税体制改革的重要支点 　　当前，我国正全面推进以营改增和深化国地税征管体制改革为标志的财税体制改革。但是，社会对为什么要营改增、为什么要深化国地