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芬兰大学法人化改革及其对我国启示 　　摘要:芬兰大学法人化改革是内在动因和外在动因共同作用的结果,其目的在于提升大学的竞争力,促进大学教育多元化发展,增强大学的社会责任感。实施大学法人化改革之后,大学的法律地位、财政制度、内部管理制度、用人制度和收费制度将随之发生改变。我国高等教育改革需要借鉴芬兰的经验,确保大学的公共性,提高大学的社会责任感。 　　关键词:芬兰;大学;法人化改革;启示 　　中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)02-0092-04 　　 　　2009年6月16日,芬兰国会通过了新的“大学法”(new University Act),全面实施大学法人化改革。新的大学法于2009年8月1日生效,2010年1月1日起正式实施。芬兰的大学法人化改革,就是将大学从政府机构中分离出来,使之成为具有更多办学自主权的法人实体。实行法人化改革之后的大学,具有了新的法律地位,其财政制度、内部管理制度、用人制度、收费制度等也将发生相应的变化。 　　一、芬兰大学法人化改革的动因及目标 　　实行大学法人化改革,既是芬兰大学发展的内在要求,也是大学应对市场经济和国际竞争的外在需要。 　　1. 改革的内在动因 　　传统上,芬兰所有的大学都属于政府机构,实行中央集权的教育管理体制,由教育部直接管理与监督。这种管理体制带来了两个方面的问题:第一,大学缺乏灵活性。芬兰与其他西方国家相似,形成了典型的官僚制度,对大学进行直接管理。大学存在管理效率低下、缺乏灵活性、人事制度僵化等问题,无法应对激烈的国际经济竞争和人力资源竞争。要使大学具有灵活的运作体系,提高大学的竞争力,必须对现有的大学进行相应改革。第二,大学教育的同质性。芬兰是高福利国家,实行免费的大学教育。政府在大学教育领域内秉持的公平理念,是为所有在校学生提供公平的教育,尤其强调入学机会和就学条件的平等,但由此导致的后果是,大学教育呈现出高度的同质性。从芬兰的大学教育情况来看,全国上下的大学整齐划一,专业和机构重复设置,在办学上未能形成各自的特色,无法满足学生多元化发展的需要。 　　2. 改革的外在动因 　　芬兰作为欧盟成员国之一,受欧洲经济一体化和全球市场经济发展的深刻影响,不得不参与到欧盟国家和全球化的市场竞争之中。由于全球化的竞争最终可能会形成各国人力资源分布的新格局,因而大学作为培养创新型人才的机构对于国家的发展具有极为重要的意义。虽然芬兰在经济上取得了举世瞩目的成绩,但是,从世界大学排名来看,芬兰的各所大学并未进入前列,其国际竞争力受到社会的质疑。因此,以建设世界优秀大学为目标的大学改革势在必行。2007年,芬兰政府将大学纳入到国家创新体系之中,确立大学对于国家创新发展的重要地位。 　　2007年,欧盟关于高等教育的会议声称,欧洲的大学迫切需要现代化改造,而措施就是让大学拥有更多的自主权,让大学对未来需求的反应更具有竞争性和灵活性。实际上,芬兰自20世纪80年代就已经着手改革大学管理体制,逐步将管理权下放给大学,但是,这远远不能使大学应对全球化经济发展的要求,政府必须进一步扩大学校的办学自主权。2007年,芬兰政府制定了相关的教育政策,提出了确立大学的法律地位、改善教师工作的条件以及大学财政改革等重要的议题。这些致力于改革大学的议题获得了社会各界的认同,对于芬兰大学的变革产生了深远的影响。有法可依是大学改革的前提,因而,制定新的大学法成为芬兰大学改革的重要内容。 　　3. 改革的目标 　　芬兰新大学法的出台,其改革的目标包括六个方面:第一,使大学具有更强的财政权和管理权,赋予大学独立的法人地位和充分的资金投入。第二,大学作为独立法人,要更好地满足自身发展的需要和社会的要求,而不是政府管理层的需要和要求。第三,大学作为独立法人,要更好地适应所处的社会环境。第四,大学要根据每所大学的特殊性制定独立于政府的人事政策。第五,大学要更努力地去争取社会其他成员对于大学教育的支持。第六,要采取措施确保能够逐步地增强大学的国际竞争力①。从这些目标来看,芬兰大学改革实际上将促使大学更灵活地应对国际市场,加强国际合作,也将促进大学教育多元化发展,并进一步增强大学的社会责任感。 　　二、芬兰大学法人化改革的内容 　　芬兰大学法人化改革包含的内容非常广泛,总的来说,包括以下几个方面: 　　1. 大学的法律地位 　　芬兰所有大学都将获得独立的法人地位,不再是政府机构的一部分。大学法人包括两类,一类是由公法调整的公法人,这类法人依据大学法设立,大学的机构和功能由法律明确规定。另一类是由私法调整的基金会,这种法人是依据基金会法设立,目的在于实现大学法规定的大学的各种使命。其中,将有14所大学被赋予公法人地位,3所大学将依据基金会法成