公共财政覆盖农村-WorldBankGroup.PDFVIP

公共财政覆盖农村 Extending Public Finance to Rural China 傅安恒（Achim Fock ）黄佩华（Christine Wong ） 在 2003 年中国共产党第 16 届全国代表大会上，国务院总理温家宝提出“公共 财政覆盖农村”要成为建设小康社会的目标之一。这是一个宏伟的计划，不仅仅是 因为城乡公共服务供给存在着巨大的不平等，需要改革来修正，还在于贫困的农村 地区诸如清洁饮用水、基础教育、医疗保健、基础设施以及公共卫生服务的供给还 远远不够。其中的一个核心问题是需要增加农村公共服务的供给。 这个问题在全世界范围都是一个挑战。大多数国家的农村地方政府都面临着三 个相同的问题：税基薄弱，提供服务成本高，管理资源和服务的行政能力薄弱。有 些地理位置或人烟稀少的偏远社区，公共服务的供给成本很高，一些地方政府没有 足够的税收维持，上述问题就表现的特别明显。例如，在学校里班级规模可能被划 分得更小，公共设施利用率低，只能靠更高的福利吸引高水平的教师、医生和行政 管理人员到偏远地区