煤炭消费总量控制的财税政策研究执行摘要.PDFVIP

中国煤控项目 2015/02 煤炭消费总量控制的财税政策研究 执行摘要 财政部财政科学研究所 煤炭消费总量控制方案和政策研究：煤炭消费总量控制的财税政策研究 为了尽快完成日益严重的大气污染防治计划任务和应对国际气候变化，国内 有必要实施煤炭消费总量控制的政策。财税政策作为宏观经济政策的重要工具， 应在煤炭消费总量控制中发挥积极作用。按照2015-2050 年期间预期的煤炭控制 目标，健全煤炭消费总量控制财税制度，建立符合国情的煤炭总量控制的长效机 制，真实反映煤炭资源使用和污染治理的外部成本。 一、中国现行煤炭税费政策与清洁能源财税激励政策分析 （一）煤炭税费政策情况 对中国现行煤炭税费政策和负担情况的分析表明：在实施煤炭资源税费和从 价计征改革后，原有煤炭资源收费项目过多、负担重，而资源税税率水平较低、 调节不足的情况得以改变，资源税成为煤炭开采环节的主要税收调控手段。但改 革后的资源税费总体负担水平与改革前相比基本保持稳定，未能发挥通过煤炭资 源税改革调节煤炭消费的作用，有必要进一步改革并配合环境保护税、碳税等改 革，提高煤炭的使用成本。