学习城乡的规划法体会.ppt

学习《城乡规划法》的体会 目录 一、立法背景 二、立法过程 三、立法思路的转变 四、条文对比分析 五、需要进一步研究的问题 一、立法背景 1、法制环境的变化 ---以一法一条例为基础； 《城市规划法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》。 ---部分相关法律的出台或者修改； 2、市场环境的变化 ---投融资体制的变革 ---土地供应市场的变革 3、社会环境的变化 ---社会主义市场经济体制 ---加入世界贸易组织 ---城镇化 ---科学发展观 4、现行规划法律制度的成效 “一法一条例” 的颁布，标志着城乡规划工作纳入了法制轨道。 一法一条例的实施，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设与管理，遏制城市和乡村无序建设、破坏生态环境等问题，促进城乡健康协调发展，发挥了重要作用。 5、现行规划法律制度实施中存在的主要问题 一是，城乡分割的规划管理制度，不能适应城镇化快速发展的需要。 ---城乡之间联系日益紧密，特别是在城市所在区域的经济社会发展中，城市和乡村的发展日益交融，互为影响，城与乡各自片面追求自身目标，造成资源极大浪费，带来严重社会问题。 二是，规划的科学性和前瞻性亟待提高。 ---“一法一条例”关于规划制定程序的规定比较原则，导致一些规划的编制水平不高、科学性不强。 制约了规划对于城乡建设与发展的调控和引导作用，同时，又导致刚经批准的规划就不得不重新编制，造成人力、物力的巨大浪费。 ---在我国城镇化进程中，在环境、资源方面付出了很大代价。在规划中，原来保护的内容有，但不全面，缺乏强制性规定。 三是，规划的严肃性和权威性缺乏保障。 对于城镇体系规划、详细规划的修改原则、程序和要求等，没有作出规定;对于城市总体规划、村庄和集镇规划的修改，仅仅作出了原则规定，没有明确具体的修改程序及有关要求等； 对于擅自修改规划、违反规划实施建设等行为，或者没有规定应当承担的法律责任，或者虽作出了规定，但处罚力度太轻。 责任追究和规划监督机制的缺失，导致一些地方脱离实际需要，不顾资源环境承载力进行建设。 四是，缺乏统筹规划及协调机制。 快速发展的城市密集地区。由于受行政区划的制约，各地往往孤立地编制规划，重复建设、资源浪费问题十分严重，迫切需要建立统筹协调机制。 实践中，城镇体系规划的作用没有得到有效发挥。 五是，乡村规划编制滞后，管理薄弱。 一些村庄和集镇没有编制规划，一些村庄和集镇虽然制定了规划，但是，没有体现农村特点以及农民生产和生活的需要； 乡村规划管理力量薄弱，管理手段和资金不足，难以对农民住宅、乡镇企业和公益设施等建设，实施有效的规划管理，乱占滥用土地、建设布局混乱、基础设施建设严重滞后，环境脏乱差等问题十分突出。 六是，规划实施管理制度需要调整。 城乡建设的投资主体、土地供应方式、项目审批制度都发生了很大变化，规划管理制度也需要作出相应调整，以保持与经营性土地招标拍卖制度以及项目核准、备案等相关制度的有机衔接。 七是，法律责任不够完善。 对于地方政府及其有关部门不依法编制规划、擅自修改规划、违反规划批准使用土地和建设等违法行为，没有规定应当承担的法律责任； 对于未取得规划许可或者违反规划许可进行建设的，处罚力度太轻，规划部门实施行政处罚的自由裁量权太大。 二、立法过程 立法进程回顾 研究酝酿阶段（1997-2000） 组织起草阶段（2000.8-2003.5） 国务院审议阶段（2003.5-2006.12） 全国人大常委会审议阶段06.12-07.10 立法难点简介 ---法律名称问题 ---调整范围问题 ---规划关系问题 ---选址意见书问题 ---建设用地规划许可证问题 ---人大在规划审批程序中作用问题 ---违章建筑的处理问题 ---乡村规划问题 ---城镇体系规划问题 ---规划强制性内容问题 ---镇规划问题 ---近期建设规划问题 ---乡村规划许可问题 ---规划督察员问题 ---批后管理问题 三、立法思路的转变 1、城乡统筹 ---城乡统筹发展，是新形势下的必然选择。法名很好体现城乡统筹理念。 ---城乡是不可分割的有机整体。真正有效的城市规划必定是区域规划，是将城乡作为一个整体统一考虑的规划。城镇化的健康发展也只有通过区域层面的城乡统筹协调才能实现。 城乡统筹并非城乡同一 ---考虑到城乡固有的差别和我国不同地区经济社会发展水平的差异，没有将城市规划制度照搬到乡村规划工作中，而是针对乡村的实际情况，对城市和镇、乡和村庄规划的制定与实施作了不同的要求。 2、保护与发展并重 ---城市总体规划是指对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。《