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西方公民参与策略模型及其检验 　　摘要：我国相对集中的管理体制，使集各种目标于一身的地方政府常常陷入促进经济发展与公民参与孰轻孰重的两难博弈中。本文评述几种有代表性的西方公民参与策略模型，并检验和分析其对我国地方治理中公民参与的适应性。从技术层面来看，西方公民参与策略对促进我国地方治理中公民参与的发展具有借鉴意义。然而，由于其形成的特定的社会、制度和文化环境，这些策略及其应用有其局限性。 　　关键词：公民参与；地方治理；策略；西方 　　中图分类号：D73／77　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2011)05－0076－10 　　 　　在我国特有的行政管理体制、政府间关系及职能定位下，地方政府几乎是中央政府之各种目标的执行者，集所有目标于一身，时常陷入平衡各项发展目标的博弈困境。一方面公共服务的供给压力要求经济发展始终不能松懈；另一方面，当前公共服务供给不足、不均，利益分配的失衡，后现代价值观的转向，社会主义民主事业的发展无不彰显促进公民参与的紧迫性。然而，公民参与与发展效率的短期不兼容，对社会稳定的可能冲击，又使地方政府常常面临两难博弈。西方国家基于实践总结的公民参与策略，具有程序上的一定合理性，从技术层面上对拓展我国地方治理中的公民参与有启发意义。我们将通过实证检验与理论分析来说明这一点。 　　 　　一 　　 　　参与技术的选择很重要，它直接影响参与项目的实施结果与质量。公民参与策略就是进行公民参与技术选择或进行恰当参与技术组合的技术，它是比一般公民参与技术更高级的技术。西方学者基于实践，将选择或组合公民参与技术的技术总结为各种不同的参与策略，以更好地指导实践、回应现实，它们是：詹姆斯?克雷顿(James L.Creightton)按参与目的分类的策略；约翰?克莱顿?托马斯(John?Clayton?Thomas)的有效决策参与策略；劳伦斯?沃特斯等人(Lawrence C.Walters)开发的目的一问题参与策略。 　　 　　(一)按参与目的分类的策略 　　克雷顿将公民参与的技术按参与目的分为两大类，信息交换的技术和公民参与的技术。克雷顿强调信息交换在公民参与中的重要性，认为帮助公民获得信息也是公民参与不可分割的一部分。据此，公民参与的目的分为信息交换和合法化两种。相应地，克雷顿也按参与目的对公民参与技术的工具箱进行了分门别类：形成以信息交换为目的和以增进合法化为目的的参与技术。虽然这只能作为参与策略形成的初始步骤或者是公民参与的基础策略，却是公民参与技术的选择中必要组成部分。 　　1、信息交换的技术 　　以信息交换为目的的参与技术又分向公众提供信息的技术、从公众获取信息的技术两种。 　　任何公民参与项目都应以信息为基础，以避免公民参与的盲目，发挥公民参与的价值。地方政府往往既是参与项目的组织者，又是最终决策者，其无疑是为公众提供信息的责任者。地方政府向公民提供的信息一定要全面、客观，否则就可能招致信任缺失的风险。克雷顿总结了一些向公众提供信息的常用技术，如：简要报道、展览和放映、特写、信息库、网络、邮寄关键技术报告或环境文件、向公众邮寄信件、利用谈话节目中的媒体采访或坐客谈话节目、多媒体式的资料包、新闻会议和媒体短讯、时事通讯、报纸插页、新闻稿、付费广告、座谈小组、向社区团体做报告、公共服务公告、座谈会。 　　在了解参与所需的信息后，公众可能会进行更加明显、直接的参与行动。地方政府可以根据决策发展阶段的不同需要，采用不同的技术向公众获取信息，帮助决策者明确利益需求、界定政策问题、明晰评价标准、提供决策建议等，最大化公民参与活动的价值。克雷顿将以获取公众信息为目的公民参与技术总结如下：咨询小组和特别工作组、积极愿景调查会、受益人评估、专家研讨会议、城市走访、茶话会、计算机辅助的谈判、共识构建、专家公民共识会议、促进会、实地考察、典型群众、未来愿景调查会、电子组件技术应用、热线电话、网络、访谈、大组／小组会议、会议、听证会或工作组、多属性效益分析、公民接待会、开放式讨论、大众化参与评价、专业技术评估、有线电视、公民投票、民意测验或调查、公共听证会、公共会议、脱产式地集中参与、专门小组、镇民大会、远景规划、工作团队及参与技术组合。 　　2、公民参与的技术 　　公民参与的技术是指以促进参与决策合法化为目的的技术。克雷顿将这一类技术分为公共会议技术和一般目的技术。公共会议技术包括：设计公共会议；开展互动会议；主持公共会议；安排会议后勤等。一般目的技术有：与顾问组合作；访谈；与媒体合作；民意分析；评估参与项目；利用参与咨询专家等。 　　 　　(二)有效决策参与策略 　　公民参与可以提升决策质量，增进公民对政策的认可程度，有利于政策的实施，但不恰当的参与实践也会影响决策质量，降