长江上游黄河中游地区天然林资源保护工程实施方案.docVIP

PAGE PAGE 42 长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案 前 言 从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。 1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上作了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，于1998年12月7日上报国务院。 1999年2月27日温家宝副总理主持会议，对《方案》进行了审查，并作了重要指示，根据会议纪要精神以及各部门提出的意见，我局进行了大量的协调、调研工作，并对《方案》作了进一步修改完善，于1999年8月19日正式上报国务院请求审批。1999年8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，根据会议纪要精神，我局就工程实施范围、建设内容、主要任务、投入政策等问题进行了重大调整。 一是关于继续实施好东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程问题，我局已按照国务院第46次总理办公会议精神，就加强东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护、调减木材产量和分流安置富余人员问题，先后派出6个调查组进行了专题调研，并根据国家财政的承受能力，对国有林区天然林资源保护的总体思路、实施重点及相关扶持政策进行了重大调整。调整后，我局再次与财政部、国家计委、劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行等部门做了进一步协调，取得一致意见后，专题形成了《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，已会签有关部委后上报国务院。 二是把长江上游、黄河上中游地区生态建设问题摆在突出的位置。提出了将天然林停伐、宜林荒山荒地造林种草以及陡坡耕地退耕还林（草）统筹推进的总体思路，编制了《长江上游、黄河上中游地区生态建设总体规划》。按照国务院西部开发领导小组的部署，坡耕地退耕还林（草）需要先行试点，为此，我局组织编制了《长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范实施方案》。已由国家林业局、国家计委、财政部正式行文下发有关省（区、市）实施；同时，考虑到长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工作已开展两年，不能中途停止，我局对长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程的实施范围及建设内容进行了调整，专题编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，并就工程投入和相关政策与国家计委、财政部等有关部门进行了充分的协调，取得了一致意见，已正式上报国务院审定。 2000年7月7日国务院第71次总理办公会议审议并原则同意了国家林业局提报的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，同时要求对《方案》作进一步的修改补充和完善，据此，我局一方面组织力量对会议提出的有关问题进行深入研究，另一方面，对工程实施情况再一次进行了认真总结，在上述工作基础上，形成了此《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》（修正案）。  第一章 实施天然林资源保护工程的必要性 实施长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程，是党中央、国务院针对我国生态环境状况，站在国家和中华民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局作出的重大决策。加快这一地区的生态环境保护和建设，是防治长江、黄河水患的治本之策，是西部大开发的根本性措施和重要内容，直接关系到中华民族的繁衍生息。 历史上，西部地区曾经水草丰盛，林木繁茂，经济文化繁荣。然而由于各方面原因，西部地区森林资源遭到严重破坏，许多地方已经成为不毛之地。日益恶化的生态环境已经成为制约西部地区经济发展的关键所在。目前，每年因上游水土流失而进入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，导致江河湖库不断淤积抬高，水患不断加重，给国民经济和人民生产生活带来巨大危害，而且这种危害正在日益加剧。因此，必须采取果断措施，切实保护好天然林资源，从根本上扭转两大流域生态环境日益恶化的状况。这已成为一项刻不容缓的任务。 改善西部地区的生态环境问题，恢复植被既要靠造林绿化，更要靠保护现有森林资源。保护现有林是改善生态环境最直接、最经济、最有效的途径。但是，目前不少地区仍然以消耗天然林资源维持生存，而且在成过熟林基本耗尽的情况下，已开始大量吞噬中幼林资源，这种状况对生态环境和