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西充县社会组织参与社区治理调查与研究 　　摘 要：随着经济社会的发展，社区成为众多社会职能的重要载体。社会组织走进了社区治理领域，成为社区治理中不可或缺的主体之一。各社会组织在推动国家民主建设、城乡经济建设，活跃社区文化，服务民众等方面发挥着起来越重要的作用。课题重在调研西充县社会组织参与社区治理的基本情况，找出可借鉴的经验及存在的问题，提出完善社会组织参与社区治理建设的对策思路。 　　关键词：社会组织；社区治理；调研； 　　各社会组织在推动国家民主建设、城乡经济建设，活跃社区文化，服务民众等方面发挥着起来越重要的作用。近几年，西充县的社会组织有了较大发展，他们在社区治理方面发挥了重大作用。 　　一、西充县社区社会组织的发展现状。 　　西充县位于四川盆地中偏北部，幅员1108平方公里，总人口66万人。西充距南充市仅30公里，距成都230公里，距重庆150公里，交通便利，区位优势明显。全县有33个社区居民委员会，185个居民小组。县城常住人口13万人。截止到2016年底，全县已有各类社会组织190余个。这些社会组织涵盖了公益慈善、社会救助、社会福利、经贸科技、文化教育、医疗保健、卫生体育、环境保护等多个领域。 　　目前西充县社区社会组织的发展主要呈现以下三个特点： 　　（一）以兴趣为结合点的互益性组织、服务于弱势群体的公益性组织和志愿性团体构成了社区社会组织的主体。舞蹈队、书画社、太极拳协会等社区文体队伍是目前社区社会组织的重要组成部分，占被调查组织总数的70%。此外，在街道、居委会的引导和帮助下，各类服务于弱势群体的组织，如：老年协会、残疾人协会、妇女协会等，以及服务于社区全体居民的各类志愿者组织在各社区发展迅速，成为社区弱势群体救助和社区建设的一支重要力量o 　　（二）各社区社会组织的发展不平衡。平均而言，每个街道拥有社区社会组织约6个。拥有社区社会组织最多的街道组织数量达10个，而最少的街道只有2 个，前者是后者的5倍多。社区社会组织之间规模差异比较大。14.6%的组织会员规模小于1O人，但也有3个组织规模超过100人。总体而言，组织规模集中在10-50人之间。规模较大的组织以志愿者组织和弱势群?w救助组织为主。规模较小的组织以文体活动队伍为主。社区社会组织之间活动时间差异也比较大。有的组织几乎没有活动，而有些组织每天都有活动。各社区社会组织的发展情况差异较大，不同类型的组织之间在规模和活动频率上差别也非常大。但总体而言，组织平均每周的活动时间集中在1―5个小时之间。虽然各社区社会组织的发展情况差异很大，但组织对未来的发展前景比较乐观。 　　（三）发展模式从政府主导型向居民自治型过渡。 　　现有的社区社会组织的发展主要是基于政府推动。从成立方式来看，55%以上的组织是由街道、居委会牵头成立或帮助成立的，只有不到50%的组织是自发成立的。从活动经费来看，近30%的组织的经费主要来源于街道和居委会。从活动场地来看，50%以上的组织都是利用社区活动中心和居委会提供的场地。 　　然而，在调查中我们也发现，居民主动成立、自主运作社区社会组织的情况开始出现。在居民问卷中，已经有30%以上的居民认为社区社会组织应该由居民牵头成立。从经费来看，居民自己交会费的情况也已经出现，占被调查组织的60%，此外，还出现了一些通过服务收费等方式维持组织发展的情况。 　　二、社区居民对于社区社会组织的需求。 　　不同年龄段的居民对于社区社会组织的类型有不同的需求。年青的居民最希望建立的是：社区便民服务组织，如：小件急修、各类咨询、社区学校等；追求共同兴趣的组织，如：舞蹈队、书画社等；无偿服务于社区建设的组织，如：志愿者、绿化队、巡逻队等；帮助社区内的弱势群体的组织。但其它年龄段的居民而言，普遍希望建立的是维护共同利益的组织（业主委员会等）和互帮互助的邻里组织。作为维护社区业主利益的新生居民组织――业主委员会，在其组织活动过程中遇到了行政力量的牵制，因而在现存的组织中数量还较少。据政府有关部门的规定，“业主委员会”或者“物业管理委员会”是在房地产行政主管部门指导下，由住宅小区内房地产产权人和使用人选举的代表组成，代表和维护住宅小区内房地产产权人和使用人的合法权益。但是，这种“指导”在实践中很容易变成“指挥”。由于社区中很多物业管理公司是由政府房产管理部门直接主管组建的，它们对业主委员会的行政干预比较严重。 　　三、社区社会组织发展的障碍 　　发展社区社会组织是我国城市行政管理体制改革的需要，也是建构与社会主义市场经济体制相适应的城市社会组织方式的需要。这是一个由政府推动的社会体制的改革，又是政府从权力、责任中心脱离出来，通过培育社区社会组织，形成政府与社区组织共同服务和管理社区的过程。 　　目前社区社会组织的发展面临诸多